淺論農村集體經濟審計的現狀及對策

●陳樂宇

淺論農村集體經濟審計的現狀及對策

●陳樂宇

農村集體經濟審計是對農村集體資產及資金運作情況的監(jiān)督檢查。文章針對農村集體經濟審計的重要性,分析了當前農村集體經濟審計的存在的問題,提出了加強農村集體經濟審計的建議。

農村審計 重要性 問題對策建議

一、農村集體經濟審計的重要性

農村集體經濟審計工作是農村經營管理工作的重要內容，是各級農村經營管理部門的一項重要職能，它在農村財務、農民負擔和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過審計，糾正和制止違紀違法行為，嚴肅財經紀律，堵塞經濟漏洞，集體經濟得到保障。加強農村集體經濟審計工作，直接關系到農村集體經濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。

二、農村集體經濟審計存在的主要問題

1.法律制度不健全。國家雖頒發(fā)了《審計法》，但主要審計對象是國家行政機關、國有企事業(yè)單位，而農村集體經濟審計目前尚無全國性法律法規(guī)，長期以來農村集體經濟審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計。例如在農村集體經濟審計工作中，往往要涉及到許多與村組有經濟業(yè)務往來關系的黨政機關、國家企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)等，但由于農村集體經濟審計沒有強有力的法律作后盾，所以在審計調查取證中，往往得不到配合，致使審計案件的查辦受到阻礙。

2.組織機構不完善。樂清市三資辦（農經站）工作人員18人，從事審計工作的人員只有2人，而樂清市共有911個行政村。市級三資辦（農經站）為事業(yè)站所，機構規(guī)格低，任務重，工作協(xié)調難，落實難，工作缺乏權威性。樂清市于2002年開始實行村級財務會計委托代理制，大部分鎮(zhèn)（街）代理會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，同時又承擔村集體經濟審計工作，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色，無法做到真正的公正，審計結果也沒有權威性和說服力。根據審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構和審計人員。為確保審計機構獨立地行使審計監(jiān)督權，審計機構應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關系。

3.審計人員不專業(yè)。村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財務知識，深諳相關制度和法規(guī)，而且還應該具備較強的協(xié)調、交往能力和文字處理能力。雖說已經過專業(yè)培訓，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制。

4.審計程序不規(guī)范。樂清市從2006年開始實施“三年一輪審”工作，村集體經濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員，鎮(zhèn)（街）審計人員不夠穩(wěn)定，經常變動，這樣不利于進入工作角色。時間和精力的局限使審計監(jiān)督工作中審計方法和程序往往達不到要求，審計欠深、欠細，審計調查、延伸審計等手段用得不夠；在工作方式上仍以事后查賬為主，基本上還停留在就賬查賬的水平，因此，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監(jiān)督就顯得乏力和無策，使審計工作僅僅停留在表面。

5.審計執(zhí)行不到位。農村審計機構在開展農村集體經濟審計工作中，由于執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，受到的阻力較大，困難重重。另外農村集體經濟審計由于缺乏必要的法律權威，往往只停留于查清事實，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，同時存在著有些非黨員村干部，雖在審計中發(fā)現了他們有違紀現象，但又夠不上刑事處分，行政上也無法處理他們的尷尬局面，而這些違紀行為往往是群眾反映最強烈的。這無疑是農村審計的薄弱環(huán)節(jié)，導致農村集體經濟審計出現走過場等不良現象，損害了農村集體經濟審計在群眾中的形象，削弱了農村集體經濟審計的權威。

三、加強農村集體經濟審計的對策建議

1.加強領導，促進農村集體經濟審計制度化和規(guī)范化。針對當前農村集體經濟審計制度建設滯后的問題，有關部門應認真研究參照國家審計準則，結合農村集體經濟審計實際，制訂一套切實可行的操作性強的農村集體經濟審計規(guī)范或指南，并在此基礎上匯集成一本《農村集體經濟審計監(jiān)督工作手冊》，使之成為農村審計人員的業(yè)務工作指南，同時要共同制定農村集體經濟審計發(fā)展規(guī)劃、農村集體經濟審計質量控制辦法等規(guī)章制度，從計劃管理、項目流程、質量控制等方面著手，在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范，使農村集體經濟審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化，促進農村集體經濟審計工作質量和效率的全面提高。

2.優(yōu)化農村集體經濟審計工作方法，提升審計質量。運用多種審計技術，向現代審計手段轉變，強化計算機在審計工作中的應用，充分利用發(fā)揮農經“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)的查詢和分析功能。借助相關部門的力量，采用靈活多變的操作方式。一是實行以市三資辦（農經站）直審、鎮(zhèn)街交叉審計和中介機構審計三管齊下的審計方式;二是擴大審計參與面，通過邀請村務監(jiān)督委員會成員或由村民主推舉村民代表參與審計；三是建立審計考核體系，將審計完成情況、審計質量、審計問題整改落實情況等納入鎮(zhèn)街目標責任制考核。

3.加強隊伍建設，促進農村集體經濟審計專業(yè)化。農村審計隊伍的整體素質，關系著農村集體經濟審計事業(yè)的成敗。要配備配齊專職農村審計人員，加強審計隊伍建設，嚴格審計資格證管理，實行審計人員持證上崗制度；要開展經常性的業(yè)務培訓和教育，突出加強對農村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質高、業(yè)務精、作風硬的農村審計集體經濟隊伍；要切實保障農村集體經濟審計工作經費和人員經費，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件，保證農村集體經濟審計工作正常開展。

4.增加審計透明度，強化整改。實施“四個公開”，即一是審計進點公告，即審計工作開展前，審計通知書送達時，將審計依據、內容、審計開始時間、審計工作紀律、審計組聯(lián)系電話等內容在村務公開欄上進行公告；二是審計過程公開，提高審計結果群眾的認可度；三是審計結論公開，即審計工作結束后，由審計組人員將審計報告直接送達給審計村，督促村級將審計結論上墻公示，以接受村民監(jiān)督；四是審計整改結果公開。審計整改是審計工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是群眾最為關心、落實難度最大的一項工作，直接體現審計監(jiān)督工作的成效。對審計結果進行追溯，要求被審計村在整改期過后上報整改報告，并對整改情況進行檢查監(jiān)督，做到事事有著落，件件有結果。不斷加大對農村集體經濟的審計監(jiān)督力度，使農村集體財務管理工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道，為新農村建設保駕護航。

[1]孫文剛.審計詢問程序的應用技巧[J].中國審計，2010

[2]徐振華.嚴格把關做好農經審計[J].農村財務會計，2007

[3]劉婷.淺淡強化農村審計監(jiān)督職能[J].農業(yè)與技術，2006（1）

[4]于永峰.農村集體經濟審計工作的方法及其重要性[J].中國農村小康科技，2010（2）

（作者單位：樂清市農村經營管理站 浙江樂清 325600）

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1004-4914（2014）05-139-02