淺論農村集體經濟審計的現狀及對策

●陳樂宇

淺論農村集體經濟審計的現狀及對策

●陳樂宇

農村集體經濟審計是對農村集體資產及資金運作情況的監督檢查。文章針對農村集體經濟審計的重要性,分析了當前農村集體經濟審計的存在的問題,提出了加強農村集體經濟審計的建議。

農村審計 重要性 問題對策建議

一、農村集體經濟審計的重要性

農村集體經濟審計工作是農村經營管理工作的重要內容，是各級農村經營管理部門的一項重要職能，它在農村財務、農民負擔和土地承包監管方面發揮著不可替代的作用。通過審計，糾正和制止違紀違法行為，嚴肅財經紀律，堵塞經濟漏洞，集體經濟得到保障。加強農村集體經濟審計工作，直接關系到農村集體經濟和社會的穩定發展問題。

二、農村集體經濟審計存在的主要問題

1.法律制度不健全。國家雖頒發了《審計法》，但主要審計對象是國家行政機關、國有企事業單位，而農村集體經濟審計目前尚無全國性法律法規，長期以來農村集體經濟審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計。例如在農村集體經濟審計工作中，往往要涉及到許多與村組有經濟業務往來關系的黨政機關、國家企事業單位、個體私營企業等，但由于農村集體經濟審計沒有強有力的法律作后盾，所以在審計調查取證中，往往得不到配合，致使審計案件的查辦受到阻礙。

2.組織機構不完善。樂清市三資辦（農經站）工作人員18人，從事審計工作的人員只有2人，而樂清市共有911個行政村。市級三資辦（農經站）為事業站所，機構規格低，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性。樂清市于2002年開始實行村級財務會計委托代理制，大部分鎮（街）代理會計一直由鄉鎮干部兼職，同時又承擔村集體經濟審計工作，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色，無法做到真正的公正，審計結果也沒有權威性和說服力。根據審計的獨立性這一審計監督本質特征，審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構和審計人員。為確保審計機構獨立地行使審計監督權，審計機構應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關系。

3.審計人員不專業。村級財務審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財務知識，深諳相關制度和法規，而且還應該具備較強的協調、交往能力和文字處理能力。雖說已經過專業培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制。

4.審計程序不規范。樂清市從2006年開始實施“三年一輪審”工作，村集體經濟審計工作的主力軍是鄉鎮農經員，鎮（街）審計人員不夠穩定，經常變動，這樣不利于進入工作角色。時間和精力的局限使審計監督工作中審計方法和程序往往達不到要求，審計欠深、欠細，審計調查、延伸審計等手段用得不夠；在工作方式上仍以事后查賬為主，基本上還停留在就賬查賬的水平，因此，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監督就顯得乏力和無策，使審計工作僅僅停留在表面。

5.審計執行不到位。農村審計機構在開展農村集體經濟審計工作中，由于執法主體較弱，在執行決定中，受到的阻力較大，困難重重。另外農村集體經濟審計由于缺乏必要的法律權威，往往只停留于查清事實，很難對被審村的審計決定意見的執行情況予以監督檢查，同時存在著有些非黨員村干部，雖在審計中發現了他們有違紀現象，但又夠不上刑事處分，行政上也無法處理他們的尷尬局面，而這些違紀行為往往是群眾反映最強烈的。這無疑是農村審計的薄弱環節，導致農村集體經濟審計出現走過場等不良現象，損害了農村集體經濟審計在群眾中的形象，削弱了農村集體經濟審計的權威。

三、加強農村集體經濟審計的對策建議

1.加強領導，促進農村集體經濟審計制度化和規范化。針對當前農村集體經濟審計制度建設滯后的問題，有關部門應認真研究參照國家審計準則，結合農村集體經濟審計實際，制訂一套切實可行的操作性強的農村集體經濟審計規范或指南，并在此基礎上匯集成一本《農村集體經濟審計監督工作手冊》，使之成為農村審計人員的業務工作指南，同時要共同制定農村集體經濟審計發展規劃、農村集體經濟審計質量控制辦法等規章制度，從計劃管理、項目流程、質量控制等方面著手，在宏觀規劃和微觀操作兩個層面加以規范，使農村集體經濟審計監督工作進一步制度化、規范化，促進農村集體經濟審計工作質量和效率的全面提高。

2.優化農村集體經濟審計工作方法，提升審計質量。運用多種審計技術，向現代審計手段轉變，強化計算機在審計工作中的應用，充分利用發揮農經“三資”監督管理系統的查詢和分析功能。借助相關部門的力量，采用靈活多變的操作方式。一是實行以市三資辦（農經站）直審、鎮街交叉審計和中介機構審計三管齊下的審計方式;二是擴大審計參與面，通過邀請村務監督委員會成員或由村民主推舉村民代表參與審計；三是建立審計考核體系，將審計完成情況、審計質量、審計問題整改落實情況等納入鎮街目標責任制考核。

3.加強隊伍建設，促進農村集體經濟審計專業化。農村審計隊伍的整體素質，關系著農村集體經濟審計事業的成敗。要配備配齊專職農村審計人員，加強審計隊伍建設，嚴格審計資格證管理，實行審計人員持證上崗制度；要開展經常性的業務培訓和教育，突出加強對農村審計人員的政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，培養造就一支政治強、素質高、業務精、作風硬的農村審計集體經濟隊伍；要切實保障農村集體經濟審計工作經費和人員經費，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件，保證農村集體經濟審計工作正常開展。

4.增加審計透明度，強化整改。實施“四個公開”，即一是審計進點公告，即審計工作開展前，審計通知書送達時，將審計依據、內容、審計開始時間、審計工作紀律、審計組聯系電話等內容在村務公開欄上進行公告；二是審計過程公開，提高審計結果群眾的認可度；三是審計結論公開，即審計工作結束后，由審計組人員將審計報告直接送達給審計村，督促村級將審計結論上墻公示，以接受村民監督；四是審計整改結果公開。審計整改是審計工作的最后一個環節，也是群眾最為關心、落實難度最大的一項工作，直接體現審計監督工作的成效。對審計結果進行追溯，要求被審計村在整改期過后上報整改報告，并對整改情況進行檢查監督，做到事事有著落，件件有結果。不斷加大對農村集體經濟的審計監督力度，使農村集體財務管理工作步入法制化、制度化和規范化的軌道，為新農村建設保駕護航。

[1]孫文剛.審計詢問程序的應用技巧[J].中國審計，2010

[2]徐振華.嚴格把關做好農經審計[J].農村財務會計，2007

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[4]于永峰.農村集體經濟審計工作的方法及其重要性[J].中國農村小康科技，2010（2）

（作者單位：樂清市農村經營管理站 浙江樂清 325600）

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1004-4914（2014）05-139-02