基層編辦主任的角色與意識

朱元英

演好三個角色

做一個“有作為”的編辦主任

要做一個敢于爭取的好“編劇”。編辦是編委常設的辦事機構，編辦主任直接向編委主任負責；同時按照領導干部管理權限，涉及副科級以上建制的機構編制問題，還須向市委書記直接匯報。要想更好地開展工作，就必須爭取各方支持尤其是領導支持；要爭取領導支持，就要想領導之所想、急領導之所急，多思考、多匯報、多建議，出思路、亮點子、想辦法，拿出有價值、吸引人的“劇本”，當好領導的參謀助手。就拿昆山經濟發達鎮行政管理改革試點工作來說，在涉及多部門協作時，以市委市政府或“兩辦”名義發文落實工作；凡是重要會議，都爭取多個市委常委參加，并請部門主要領導向市委市政府主要領導匯報工作；為解決經濟發達鎮執法主體問題，爭取市委主要領導支持，由其親自帶隊到上級部門匯報工作，既保證了改革的時間節點，又保證了改革的工作成效。

要做一個善于協調的好“導演”。編辦更多時候是與平級部門打交道。我們注重通過編委會、聯席會議、部門分管領導聯系制度等平臺，建立與其他部門的工作協調機制，既減少工作環節、加快工作進度，又通過集體研究、協調配合，從源頭上解決遇到的重點難點問題。比如，充分發揮編委會作用，對于一些需提交編委會討論的議題，為穩妥起見，除向編委主任、副主任匯報外，有時還要與各編委會成員單位認真溝通，聽取意見建議，更好地統一思想，達成共識。再比如，推動與組織人事、財政等部門的協調聯動，執行機構編制長效管理機制，將機構編制實名制管理工作落到實處；對于涉及機構編制核查等問題時，請紀檢部門鼎力配合。在與區鎮及其他部門合作中，也要多溝通、多聯系、多換位思考，不輕易說“不行”或“不能辦”。總之，編辦主任要注重橫向聯系，像“導演”一樣調動方方面面的積極性和主動性，從而使機構編制管理工作達到事半功倍的效果。

要做一個勤于鉆研的好“演員”。打鐵還需自身硬。只借助外力，自身不加強學習、不鉆研業務，編辦工作這場“大戲”也是演不好的。機構編制工作牽涉經濟社會發展各個方面，需要對全市中心工作和發展情況做到心中有數，需要對機構編制的關鍵問題和薄弱環節做到心中有數。要吃透政策，把握方向，深入學習中央關于機構編制的各項政策法規和省市機構編制會議精神，把握重大改革措施對轉變政府職能的新要求。要研究市情，明確使命，認真研究昆山率先基本實現現代化賦予編辦工作的新使命新任務，解決工作中的難點、重點、熱點問題。要帶好隊伍，提升能力，進一步解放思想、拓展視野、更新觀念，建設一支業務精、思路活、善協調的精干隊伍。

增強五種意識

做一個“有想法”的編辦主任

要增強大局意識。從部門人數來看，編辦是個“小部門”；從工作職能來看，由于涉及機構職能、職數編制等行政資源配置，有時還要參與重大改革試點任務，從某種程度上講，編辦又是個“大部門”。就拿昆山來說，無論是之前的三大開發區建立運作，還是“省直管縣”等改革試點，都是全局性、系統性的工作。在工作實踐中我們得出一個共識，那就是大局意識必須放在首位，大局責任必須時刻牢記。編辦工作要解放思想、與時俱進，圍繞全市經濟社會發展不同階段的中心任務，做到發展推進到哪里，編辦工作就跟進到哪里；發展困難在哪里，編辦工作就支撐在哪里。通過深化改革和強化管理，合理調控機構編制的配置方向和流量，為推動城市轉型升級和創新發展提供有力的支撐和保障。

要增強前瞻意識。我是編辦戰線的一名新兵，剛接手工作就遇到兩件大事：一個是昆山市被確定為江蘇省3個“省直管縣”體制改革試點市之一，另一個是我市張浦鎮作為全國25個經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮之一，工作進入實質性運作階段。面對“人少事多”的困難局面，我們提出要增強預見性，趕早不趕晚、趕前不趕后，盡可能想得遠一些、動得早一些，最大可能爭取工作的主動權。一是調查研究先行一步。為順利承接“省直管縣”試點中的下放權限，我們主動聯系省市對口部門，協調本市各部門做好權限的分析梳理工作；為擬定經濟發達鎮行政管理體制改革方案，我們花費1年左右時間，深入了解張浦鎮經濟社會發展情況，分析發展瓶頸、體制障礙和現實需求，最終方案成為全省首個被批準的改革方案。二是配套政策同步跟進。政策支持是改革的強大推力。在張浦鎮改革試點工作啟動初期，我們就爭取市委市政府支持，由兩位主要領導主持召開研究支持改革試點相關政策專題會議，并就財稅分成、土地利用、交通建設、社會事業等方面達成共識，明確相關措施。三是制度建設未雨綢繆。改革試點工作中，基層政府在承接權力的同時，也意味著承擔更多責任。我們同步推進制度建設，通過延伸市級電子監察平臺、落實政務公開制度、建立溝通協調機制等途徑，為接好權、用好權提供制度保障。

要增強創新意識。行政管理體制改革試點是全新工作，先行先試就意味著沒有經驗可以借鑒。面對壓力和挑戰，我們始終堅信“辦法總比困難多”，堅持用新理念、新思路、新舉措來破解難題、化解矛盾，以集成創新和局部突破帶動整體工作。比如，在經濟發達鎮行政管理體制改革試點過程中，我們在原有的領導小組基礎上，新設四個工作組：政策協調工作組由市府辦牽頭，負責研究落實對產業發展、基礎設施建設等方面的政策扶持；組織人事工作組由組織部牽頭，負責機構設置、職能配置、人員編制、隊伍建設、干部考核等工作；綜合執法工作組由市法制辦牽頭，負責指導綜合執法局的組建和運作，依法行使相關的行政強制措施權和監督檢查權；權限下放工作組由市行政服務中心牽頭，負責指導便民服務中心的組建和運作，依法重點下放在項目投資、企業注冊、規劃建設、社會管理等方面的相關行政許可、非行政許可審批權限和公共服務事項。四個工作組各負其責，分工協作，高效推動了試點工作的開展。再比如，創新管理方式，優化整合事業編制資源，按照“人員統一使用、分類管理”的要求，事業編制人員由相應職能機構統一管理，有效破解人員身份、編制限制的瓶頸，為各項工作順利推進奠定了基礎。

要增強統籌意識。編辦發揮職能作用，關鍵在于科學定位職能，優化機構設置，合理配置資源。昆山作為經濟社會發展較快的縣級市，受城市能級限制，“小馬拉大車”現象十分突出。我們把統籌作為重要方法，堅持“控制總量、盤活存量、有增有減、保障重點”，努力縮小理想與現實之間的落差。比如，在分類推進事業單位改革過程中，通過對全市事業單位的清理規范，歸并整合事業單位32個（其中8個副科級建制），收回事業編制140名，確保了人員平穩過渡，個人利益不受損失。加大對政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等社會管理重要職能部門，以及教育局、衛生局、民政局、環保局、安監局等重要民生部門的機構編制配置，將137名事業編制跨部門調配到17個事業單位，促進了社會事業良性發展。

要增強法治意識。行政管理體制改革不僅有制度和體制的合理性問題，同時也有合法性問題。我們堅持依法改革，依法探索，讓試點工作始終在法律框架內運行。比如，行政權力主體一度成為影響試點鎮改革進程的重要障礙。經過深入調研和思考，我們提出分別以張浦鎮綜合執法局、張浦鎮人民政府、昆山市城市管理局為執法主體的三個方案，分析各自利弊，研究可行性依據，并遞交書面請示。上級部門高度重視，進行專題研究并實地調研，省法制辦經商省高院、省編辦、省監察廳給予復函，確定經濟社會管理權的主體是鎮政府，為推進改革試點工作提供了法律依據。我市還根據實際情況，將下放權限劃分為急需承接、有能力承接、創造條件可以承接、暫不承接等四種類型；規定確因經濟社會發展需要而新增部分管理權限的，由張浦鎮政府提出申請，經市政府確定并向社會發布，報省法制辦備案后，由其行使。

關鍵詞：基層 編辦主任 履職