三明市歌舞團內(nèi)部體制機制改革的幾點啟示

三明市編辦

一、基本做法。三明市歌舞團是成立于1986年的財政補貼事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)編制54名，實有人員83人（含編外聘用人員55人）。2007年以來，三明市歌舞團在三明市委、市政府和主管部門的領(lǐng)導和支持下，著力推進內(nèi)部體制機制改革，進一步理順體制、完善機制、健全制度，有效激發(fā)了內(nèi)部發(fā)展活力，全面提高了公益文化服務(wù)水平。

（一）著力推行競聘上崗新機制。三明市歌舞團注重搞活用人機制，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，按照“按需設(shè)崗、競聘上崗，以崗定酬、合同管理”的思路，在全省率先推行專業(yè)文藝團體員工競聘上崗制度，將單位54個崗位面向全團和社會進行公開競聘。對通過競聘上崗的人員實行聘用制管理，單位與其簽定3-6年的聘用合同。合同期滿后，根據(jù)考核決定去留。同時，根據(jù)工作需要，通過網(wǎng)上發(fā)布信息等方式，對部分崗位實行兼職聘用，先后招聘100多名兼職人員。此外，在舉辦重大文藝演出活動時，實行“一場一聘”制度，根據(jù)演出需要臨時聘用省、市、縣專業(yè)或業(yè)余文藝演員參與演出，并按實際參與演出場次給予相應報酬。

（二）著力拓寬人員去留新途徑。三明市歌舞團根據(jù)事業(yè)單位改革人員分流安置有關(guān)政策，對歌舞團8位年齡偏大、不能從事一線演出、愿意辭職自謀職業(yè)的在編人員進行了分流，一次性發(fā)放相當于本人6年基本工資的辭職補助費，人事關(guān)系委托市人事人才服務(wù)公共中心管理。對在編的競聘到歌舞團相關(guān)崗位工作的人員，要求其按照崗位職責開展工作。對在編的未能競聘到歌舞團相關(guān)崗位工作的人員，安排到所屬的三歌文化傳媒有限公司從事市場經(jīng)營管理工作。

（三）著力構(gòu)建分配激勵新制度。三明市歌舞團積極推行基礎(chǔ)性工資與排練演出補貼相結(jié)合的分配激勵制度，實行工效掛鉤，堅持按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，收入分配適當向一線演職人員、優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。對在歌舞團工作的人員，進行績效考核，根據(jù)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻，兌現(xiàn)工資待遇。對在所屬的三歌文化傳媒有限公司工作的人員，按崗位確定業(yè)績指標，按業(yè)績指標完成情況發(fā)放月薪，并評出每年度的營銷標兵，給予一定獎勵。三歌文化傳媒有限公司按全年公司經(jīng)營收入的2%提取員工外出學習培訓經(jīng)費。

（四）著力探索以輔養(yǎng)主新模式。三明市歌舞團積極創(chuàng)新內(nèi)部管理和運作模式，創(chuàng)辦了三歌文化傳媒有限公司，與三明市歌舞團實行一套人馬、兩塊牌子的運行模式。三歌文化傳媒有限公司堅持一業(yè)為主、多業(yè)經(jīng)營的方針，實行市場化運作、公司化管理，形成了創(chuàng)作、生產(chǎn)、營銷一條龍的服務(wù)體系，由過去單純的對外文藝演出拓展為現(xiàn)在面向社會提供演出、慶典、禮儀、戶外廣告、會展設(shè)計等多元化文化服務(wù)，實現(xiàn)了從演出班底向擁有策劃、設(shè)計、運作、演出能力的團體轉(zhuǎn)變，既有效增加了文化傳媒有限公司的經(jīng)營性收入，又為歌舞團的藝術(shù)創(chuàng)作、演職人員的學習培訓、外聘一線演員報酬的兌現(xiàn)等提供了有力的經(jīng)費支持。

（五）著力打造文化服務(wù)新舞臺。三明市歌舞團作為公益性文化服務(wù)單位，積極探索文化出力、企業(yè)出資的公益性文化合作服務(wù)模式，先后與三明移動公司、農(nóng)業(yè)銀行等企業(yè)合作，圍繞“新農(nóng)村、新文化”等主題，深入了解群眾的需求，創(chuàng)作了一系列群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，并通過“流動舞臺車”開展文化下基層巡回演出活動，把文化舞臺搭在群眾家門口，豐富了基層文化生活，進一步滿足了城鄉(xiāng)居民精神文化需求。

二、主要成效。三明市歌舞團通過著力推進內(nèi)部體制機制改革，有力促進了單位事業(yè)更好更快發(fā)展，為廣大群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)高效的公益文化服務(wù)。

（一）確保了推進改革與維護穩(wěn)定雙促進。一方面，三明市歌舞團在推進體制機制改革過程中，始終堅持以人為本的理念，充分考慮廣大員工的利益訴求，按照“改革無情、操作有情”的思路，妥善解決了分流人員的辭職補助費等問題，使改革得到絕大多數(shù)員工的理解和支持，為順利推進改革創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。另一方面，三明市歌舞團通過改革用人制度、分配激勵制度、經(jīng)營管理制度等，改變了過去“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的狀況，使員工的收入和福利待遇大幅度提高，員工每月的平均收入由2006年的500元提高到2012年的4000元，極大地激發(fā)了廣大員工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，有力地促進了單位事業(yè)和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。

（二）推動了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展。一方面，三明市歌舞團通過推進體制機制改革，促進廣大員工解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強市場意識、競爭意識和服務(wù)意識，創(chuàng)作和排演了一大批緊扣時代脈搏、適應市場需求、公眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，切實為群眾提供了全方位、多層次的公益文化服務(wù)。2007年以來，在全市12個縣（市、區(qū)）的145個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部隊、學校、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展文化下基層演出活動達500多場，觀看演出的群眾超過100萬人次。另一方面，三明市歌舞團通過剝離歌舞團經(jīng)營職能，創(chuàng)辦三歌文化傳媒有限公司，極大地釋放了內(nèi)部發(fā)展?jié)摿ΓJ出了一條以文化事業(yè)發(fā)展引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐文化事業(yè)發(fā)展的良性互動路徑。三明市歌舞團在經(jīng)費得到有效保障的情況下，完成了大量公益性、主題性、紀念性演出任務(wù)；創(chuàng)辦了三歌藝術(shù)培訓中心，免費對200多名少年兒童進行藝術(shù)培訓，使三歌藝術(shù)培訓中心成為了歌舞團演職人員參加藝術(shù)教育志愿服務(wù)活動的新平臺、少年兒童接受藝術(shù)教育的新樂園。

（三）促進了創(chuàng)作能力與服務(wù)水平雙提升。三明市歌舞團通過實行競聘上崗制度、改革分配激勵機制，使廣大員工進一步增強了責任感和危機感，從過去的“要我干”變成了現(xiàn)在的“我要干”，有效激發(fā)了廣大員工的工作熱情，進一步提高了員工的創(chuàng)作能力和服務(wù)水平。

（四）實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。三明市歌舞團通過著力推進體制機制改革，有效激發(fā)了內(nèi)部發(fā)展的生機和活力，產(chǎn)生了強烈社會反響，取得了良好市場回報，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收，演出場次由改革前2006年的10多場躍升到2012年的近200場；經(jīng)營收入由改革前2006年不足30萬元增加到2012年突破1500萬元。

三、幾點啟示。三明市歌舞團通過推進內(nèi)部體制機制改革，有效激發(fā)單位發(fā)展的內(nèi)生動力，全面提高公益服務(wù)水平的探索，對于推進事業(yè)單位分類改革，具有一定借鑒意義。

（一）推進事業(yè)單位改革必須堅持以解放思想為先導。解放思想是推進事業(yè)單位改革的基本前提。只有大膽解放思想，勇于探索、勇于變革、勇于突破，才能實現(xiàn)體制大改革、機制大創(chuàng)新、事業(yè)大發(fā)展、服務(wù)大提質(zhì)。改革之前，三明市歌舞團困難重重，全團員工工資只發(fā)放70%，還欠繳350多萬的員工基本養(yǎng)老保險費。在這種情況下，三明市歌舞團內(nèi)部引發(fā)了要不要改革和如何改革的激烈爭論。三明市委、市政府和主管部門借文化體制改革的東風，確立了“早改早脫困、早改早受益、早改早發(fā)展”的改革方向，著力引導歌舞團廣大員工解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，探索發(fā)展路徑，經(jīng)歷了一場“破繭成蝶”式的嬗變，闖出了一條在改革中促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的新路子。實踐證明，堅持解放思想，打破思維定勢，有利于用創(chuàng)新的思維謀劃改革、用改革的精神推動發(fā)展、用發(fā)展的辦法破解難題。

（二）推進事業(yè)單位改革必須堅持以勇于創(chuàng)新為動力。創(chuàng)新體制機制是推進事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容。體制機制創(chuàng)新是最重要的創(chuàng)新，體制機制優(yōu)勢是最具競爭力的優(yōu)勢，體制活則全盤活，機制新則局面新。三明市歌舞團在推進改革過程中，積極引導廣大員工深入分析和查找制約發(fā)展最主要的困難和問題，認真討論制定改革辦法和措施，著力創(chuàng)新管理體制、用人機制、分配制度和經(jīng)營模式，牽住了改革“牛鼻子”，突破了發(fā)展瓶頸，使歌舞團煥發(fā)出新的生機和活力，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。實踐證明，堅持勇于創(chuàng)新，大膽破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，有利于構(gòu)建靈活高效的管理體制和運行機制，最大限度地調(diào)動員工積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力。

（三）推進事業(yè)單位改革必須堅持以統(tǒng)籌兼顧為原則。統(tǒng)籌兼顧是推進事業(yè)單位改革的根本方法。只有注重統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、推進的速度和各方面可承受程度統(tǒng)一起來，才能確保改革積極穩(wěn)妥有序推進。三明市歌舞團在推進改革過程中，注重正確處理推進改革與維護穩(wěn)定、加快改革與促進發(fā)展、市場化運作與公益性服務(wù)、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，在改革的宣傳動員階段，耐心細致地做好思想政治工作，積極引導員工理解改革、支持改革、參與改革，在推動單位改革發(fā)展中施展聰明才智、實現(xiàn)人生價值；在制定改革方案階段，既注重貫穿創(chuàng)新體制機制促發(fā)展的理念，又注重體現(xiàn)兼顧各方利益保穩(wěn)定的原則，著眼于充分調(diào)動廣大員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性；在組織實施改革階段，堅持“以社會效益為主、以經(jīng)濟效益為輔”的原則，實行“以公益性服務(wù)為主、市場化運作為輔”的運作模式，有效提升了公益服務(wù)能力和水平，從而保證了改革的順利推進、事業(yè)的健康發(fā)展和內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。實踐證明，堅持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有利于維護好各方面利益，充分調(diào)動各方面積極性，形成同心同德推進事業(yè)單位改革發(fā)展的強大合力。

（四）推進事業(yè)單位改革必須堅持以政策扶持為保障。政策扶持是推進事業(yè)單位改革的重要保證。只有強化政策扶持，加大保障和落實力度，才能切實幫助解決改革前、改革中、改革后遇到的困難和問題，確保改革“不可逆”，鞏固和發(fā)展改革成果。三明市委、市政府全力支持三明市歌舞團改革發(fā)展，在改革起步階段，就由財政核撥400萬元用于三明市歌舞團補交欠繳的員工基本養(yǎng)老保險費和解決人員分流辭職補助費問題，并將三明市歌舞團今后每年需繳納的23萬元基本養(yǎng)老保險費納入財政預算；在改革實施階段，制定了三明市歌舞團及其所屬三歌文化傳媒有限公司的年度績效考評辦法和獎勵標準，實行以獎代補，增撥業(yè)務(wù)經(jīng)費；在加快發(fā)展階段，積極提供支持和幫助，2012年4月將三明歌舞藝術(shù)大樓產(chǎn)權(quán)劃歸三歌文化傳媒有限公司，全力支持三明市歌舞團做大做強，為三明市歌舞團改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。實踐證明，堅持政策扶持，做到既扶上馬又送一程，有利于激發(fā)和保護事業(yè)單位推進改革的積極性，確保改革平穩(wěn)推進和事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革 體制機制 公益文化服務(wù)