機構編制政務公開的思考和建議

何全洲

推進機構編制政務公開工作，是促使機構編制管理由封閉管理向開放管理轉變的有效途徑，有利于社會各界加強對機構編制工作的監督，提高社會公共資源使用效益，降低行政資源運行成本。

一、機構編制政務公開取得的成效

1、有效促進了機構編制監督管理。各單位機構、編制、人員等情況在網上公開，將過去群眾敏感的編制問題置于“陽光”之下，接受人民群眾監督，接受各級領導監督，從而撥開機構編制過去所謂的“神秘面紗”，促使各級編制部門不斷規范完善管理辦法和程序，制訂和完善各種管理制度，在機構編制管理的規范化、制度化、法制化上取得階段性成果。

2、有效鞏固了機構改革成果。推進機構編制政務公開，是進一步深化機構改革的強大動力，是鞏固機構改革成果的有效措施。將機構改革政策和改革后的人員編制現狀實行網上公開后，所有單位改革的結果全盤托出，各單位核定多少編制、多少領導職數、人員定崗情況，改革后單位履行什么職責在網上公布的清清楚楚，讓廣大群眾了解改革政策，增強改革意識，減輕了改革阻力，進一步鞏固了機構改革成果。

3、有效控制了財政供養人員。推行機構編制政務公開是控制編制總量、控制財政供養系數的重要手段。各單位的編制情況、人員情況等上網公布后，徹底改變了過去編制管理與財政預算相互脫節的“兩張皮”狀況，促進了財政預算與編制管理相互配套約束機制的建立和完善，財政部門只將編制部門核定的財政供養機構和人員，納入供養范圍，列入部門預算，核撥相關經費。

二、機構編制政務公開存在的問題

1、機構編制公開網維護工作量大，導致信息更新不及時。由于行政事業單位人員總數規模較大，人事調整變動頻繁，導致編制政務公開網信息維護工作量巨大，而且有些人員的個人信息變化，如人員的職稱、學歷、工作崗位等信息編制部門并不能及時掌握，相對于編制部門有限的人力，要真正做到更新及時存在一定難度。

2、公開工作考核評估漸漸流于形式，公開工作對“實名制”推動乏力。各級編制部門逐步建立健全各項管理制度，“實名制”能落實的已落實到位，對于“實名制”不能到位的單位由于矛盾突出，編制部門和單位都不愿觸動這個“馬蜂窩”，反正“實名制”已經達到省要求，導致每年兩次考核工作只能讓各級編辦對公開工作中出現的低級錯誤進行修正，如人員信息不全、數據不平衡等等，考核漸漸流于形式。

3、編制政務公開工作對機構編制監督檢查工作促進作用有限。一般來說，堅持將機構編制管理各個環節置于民主監督之下，建立良性雙向互動約束機制，對機構編制管理實施事前、事中和事后的全過程監督才是最有效地監督。而現行的編制政務公開注重了機構編制管理結果的公開，社會各界對機構編制管理過程實施有效監督還不夠。從過去咨詢舉報的情況看，大多數只是涉及到當事人的利益時才會上網查詢、咨詢、舉報，可見編制政務公開對機構編制監督檢查工作促進作用有限。

三、推進機構編制政務公開的意見建議

1、加大宣傳力度，創新開展網絡互動。編制政務公開網是為編制部門與人民群眾搭起的一座橋梁，必須加大宣傳力度，提高群眾的參與度。一是開展網上有獎答題活動，重點宣傳機構編制政策，使群眾理解機構編制管理工作，支持機構改革工作，提高群眾的機構編制管理意識和改革意識。二是開展機構編制違紀行為有獎舉報活動，對舉報屬實的信息提供者進行重獎，讓每一個人都成為機構編制監督檢查工作的一員，時時刻刻關注身邊的機構編制違法違紀行為，最大限度擴大監督檢查工作信息來源，讓機構編制違法違紀行為無處遁形。

2、發揮實名制信息管理系統作用，將日常管理、政務公開、編制臺帳、統計年報統一于實名制管理系統中。目前現行的編制政務公開網絡軟件設計處于“靜止”狀態，而機構編制管理內容常處于變動狀態。網絡軟件設計與機構編制管理相互協調性不強，尤其是數據更新操作程序十分繁雜，為提高網絡的使用效益和有效利用帶來諸多不便。要將這個系統升級，把日常管理、政務公開、編制臺帳、統計年報等工作進行統一，平時只需維護這一個系統，只在這一系統中自動生成公開數據上網公開，年終生成年報數據。將這一系統做成網絡版使用，由各部門維護本部門數據信息，編辦只負責審核和督促，最大限度地保證數據的一致性、及時性、準確性。

3、完善機構編制政務公開考核評估機制。過去的考核評估辦法，分值主要集中在對公開單位數量、公開信息的準確性等指標上，隨著公開工作已經步入新的階段，應設定“實名制”比例、財政供養系數、超編比例、超職數比例四個指標，這樣可以促使各地編制部門在加強機構編制管理、落實“實名制”和減少財政供養人員上下功夫，將公開獎勵資金向管得好管得住的編辦傾斜，促進機構編制工作再上新臺階。

關鍵詞：機構編制 政務公開 監督檢查