規范管理專欄

海安縣編辦建立三項制度確保財政供養人員只減不增

一是建立年度編制使用計劃預算制。結合年度減員情況，提出全縣編制使用計劃的年度預算，統籌安排各項編制的使用，保證機關事業單位實有人員只減不增，切實把好財政供養人員“入口關”。二是建立編制使用計劃申報公示制。凡申請編制使用計劃的區鎮、部門，需在本單位公示申報編制使用計劃的情況，接受群眾監督。三是建立機構編制管理證年檢制。加強與財政部門聯動配合，對全縣機關事業單位實名制管理證進行年檢，并出具年檢證明。財政部門將編辦出具的年檢證明作為編制單位人員經費預算的唯一依據，無編制不予發放工資、不編制工資預算，切實管住管好機關事業單位財政供養人員。□海安縣編辦 E：LDQ

臨沂市河東區編辦嚴控機構編制和財政供養人員總量

一是嚴格事業機構設置。已停止審批承擔行政職能和從事市場經營活動事業單位的設置，設立公益性事業單位按照“撤一建一”原則進行審批，編制核定堅持“先減后增”原則，立足系統內部調劑解決。二是穩步推進事業單位分類改革。共整合事業單位12個，規范事業單位名稱8個，并將職責任務萎縮的經費自理事業單位的空余編制予以回收。同時，對全區事業單位職責和運行情況進行綜合分析，擬定分類建議目錄及情況說明，為下一步開展分類工作打下堅實基礎。三是嚴格控制人員準入。下發《關于報送2014年度機關事業用編進人建議計劃的通知》（臨東編辦[2014]1號），結合用人單位空編情況和人員結構比例，認真做好機關事業單位年度編制核準計劃、日常人員編制核準計劃，指導各項人員編制核準計劃的實施工作。強化人員入口管理，把好人員調配和招聘關口，進一步加強實名制管理，有效防止了盲目進人、逆向進人。□臨沂市河東區編辦 E：YWJ

惠民縣編辦確保事業機構編制人員“只減不增”

一是嚴格“撤一建一”，確保機構總量“只減不增”。除國家法律法規、中央有明確規定或落實省、市重大決策部署外，各部門一律不新設事業單位、不提高機構規格；確須設置的，在現有機構總量內，按照“撤一建一”原則進行設置，確保事業單位機構數“只減不增”。二是嚴格“三不原則”，確保編制總量“只減不增”。嚴格要求各單位不得超編進人或違反編制使用審核程序進人；不得擅自改變編制使用范圍或違反規定擠占、挪用編制；不得增加編制，確因工作需要增編的，由本部門下屬事業單位內部調劑解決。三是在對編制進行精細化管理的基礎上，全面推行機構編制實名制管理。□惠民縣編辦 E：CSQ

棗莊市編辦堅持五項原則做好年度用編審核工作

一是超編、滿編及正在進行改革的機關事業單位不安排用編進人建議計劃；對雖有空編，但未提交申請的單位，也不安排用編進人建議計劃。二是黨委、人大和政協部門適度安排用編進人建議計劃，其中人大和政協兩部門用編進人建議計劃應保持基本平衡。三是政府部門、事業單位及領導職數未配齊的單位應保持適度空編運行，不能滿編。四是優先安排重點領域、重點行業、保障和改善民生、維護社會和諧穩定、加強社會管理等方面的用編進人建議計劃；對職能弱化、體制機制面臨調整的單位，原則上不予安排用編進人建議計劃。五是按照中央和省市的要求，區（市）及市直部門單位用編進人建議計劃不超過2013年度申報數，確保財政供養人員只減不增。□棗莊市編辦 E：TC

無棣縣編辦做好2014年用編審核工作

一是加強指導，做好計劃申報。對計劃申報要求、程序、時間和組織實施作了明確規定，指導各單位結合工作需要、人員結構、空編數額、計劃用編數、專業學歷要求等情況進行報送。 二是嚴格把關，規范審核程序。嚴格執行機構編制管理政策規定，明確單位申報、編辦審核、上級編制部門審批的工作程序。三是統籌規劃，加強重點保障。進一步核定各用編單位的編制數。向基層和一線執法、急需崗位和高層次專業技術人員傾斜，統籌兼顧人才素質、年齡專業等要求，優化編制結構。四是強化監督，按照程序報批。縣編辦將審核意見報縣編委會研究決定，由編委會下達全縣機關事業單位使用編制計劃。對不按規定、程序使用編制計劃的，縣編辦不予辦理用編手續，并加強監督檢查，嚴格責任追究。□無棣縣編辦 E：CSQ

東營市編辦開展“條條干預”行為專項檢查工作

在檢查內容上，重點檢查以劃撥經費、考核驗收等為條件要求下級設立與其業務對口機構、配置職能、提高機構規格、增加編制、領導職數的行為；以印發文件等形式對下級機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備作出規定的行為；以召開會議、檢查指導工作等機會對下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備提出要求的行為。

在檢查方式上，按照“三查一改”的工作思路，扎實開展專項檢查，即：部門自查，部門根據國家和省有關法律法規及政策規定，對照檢查內容，逐項進行排查并提出整改意見；社會調查，市編辦通過開展網上調查、向其他部門調查等方式，深入了解上級業務部門干預下級機構編制事項行為；實地檢查，在部門自查和社會調查的基礎上，采取查閱資料、座談交流等方式，到部門開展實地檢查，并對社會調查中了解到的情況進行重點檢查。整改規范，對檢查中發現的干預下級或其他部門機構編制事項的行為，采取切實措施，限期進行整改。□東營市編辦 E：CWK

河口區編辦加強《機構編制管理證》管理

一是條目存儲，方便查找。針對全區300多個《機構編制管理證》進行條目式存儲，每本管理證都貼上名稱標簽，并按黨委、政府、鄉鎮等序列擺放，在書櫥上按擺放順序打印張貼名稱標簽。二是建章立制，有據可依。出臺《〈機構編制管理證〉管理與使用辦法》，明確使用范圍、填寫規范、憑證依據等方面的規則，嚴肅機構編制管理紀律。三是雙套管理，同步更新。將《機構編制管理證》下發到每個機關事業單位，同時留存一份，當機構及人員發生變化時，同時對單位持有正本及存檔副本進行同步更新，確保部門單位與編辦都能同時掌握最新的機構編制及人員信息。四是定期審核，實時督導。每年初都定期對《機構編制管理證》進行年檢，同時每年中也會對部門單位留存的正本進行抽查，對于其中的機構編制和人員信息進行核對，確保機構編制實名制管理的準確性。□東營市河口區編辦 劉健 E：CWK

五蓮縣編辦做好機構編制年報統計工作

一是高度重視，精心組織。縣編辦及時召開專題會議，就2013年的機構編制統計年報工作進行安排部署。二是認真審核，確保質量。對各單位上報的表格進行認真審查，結合機構編制實名制管理信息數據庫對機構設置、編制配備、領導職數和實有人員等情況進行逐一核對，及時更新“一庫一臺帳”，確保數據準確無誤。切實做到機構編制底子清、情況明，確保年報統計工作的準確性、規范性。三是后期深入分析，認真總結。統計年報工作完成后，縣編辦認真分析統計結果，并與2013年底數進行全面對比，總結分析變化的原因以及存在的問題，提出具體意見和建議，為2014年全縣機構編制工作提供科學決策依據。□五蓮縣編辦 E：TC

膠州市編辦做好機構編制檔案管理工作

一是規范收集，確保歸檔質量。將上級來文、編委、編辦發文、政府機構改革文件、部門“三定”等文件進行收集整理，并梳理出缺項、缺頁、重復的文件，嚴把檔案材料收集整理質量關。二是規范分類，確保管理精細。對機構編制檔案材料按部門類別、上級來文、專項工作等分門別類，實行統一編號、一類一檔，并做好詳細的檔案目錄，便于查找和翻閱，實現檔案的精細化管理。三是規范存檔，確保應用實效。按照“統一規范、長期有效”的原則，對分類檔案進行統一裝訂和歸檔，使每個檔案材料全部達到“材料齊全、內容完整、版式統一、編號統一”的要求，確保機構編制檔案日常應用的便捷性、高效化。