基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒的上海市總體層面公共開放空間規(guī)劃探索

燕 雁

1 概述

1.1 研究背景和研究目的

隨著上海市總體生活水平的提高，市民對(duì)室外休閑游憩活動(dòng)有了更多需求，這一改變對(duì)城市公共開放空間的數(shù)量和品質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)，上海的城市管理者對(duì)于上海城市建設(shè)與發(fā)展的理念也在逐步變化。上海市政府在《關(guān)于上海新一輪城市總體規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見》中也提到，要注重城市空間品質(zhì)的塑造和完善，中心城應(yīng)注重城市空間品質(zhì)的延續(xù)和提升[1]，城市規(guī)劃主管部門也提出上海新一輪城市總體規(guī)劃編制“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的規(guī)劃理念。其中，在發(fā)展模式上，將實(shí)現(xiàn)由外延式發(fā)展向內(nèi)生式發(fā)展的轉(zhuǎn)變[2]。

從上述轉(zhuǎn)變中可以看到，城市公共開放空間是上海作為未來(lái)世界級(jí)城市群的核心區(qū)域，提升空間品質(zhì)、增強(qiáng)城市魅力和吸引力、增強(qiáng)城市軟實(shí)力的重要載體[1]；提升城市公共開放空間的服務(wù)品質(zhì)，對(duì)提升市民幸福感、提高城市總體實(shí)力都有著舉足輕重的作用。但是目前上海市中心城人口密度偏高，根據(jù)六普數(shù)據(jù)測(cè)算，現(xiàn)狀人口密度為每平方公里1.7萬(wàn)人，空間承載壓力大。如何在有限的用地空間內(nèi)滿足市民日益高漲的對(duì)公共開放空間的需求成為一大難題。

對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為了滿足城市對(duì)于公共開放空間的需求，紐約、倫敦、巴黎、新加坡、邁阿密等多個(gè)城市針對(duì)總體層面的公共開放空間都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃研究和實(shí)踐探索，使城市空間品質(zhì)得到有效的提升。上海市總體層面的公共開放空間規(guī)劃尚屬于起步階段，本文希望通過(guò)對(duì)上述城市的規(guī)劃案例進(jìn)行剖析和總結(jié)，來(lái)為上海市總體層面的公共開放空間規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

表1 上海涉及到公共開放空間的相關(guān)規(guī)劃

1.2 相關(guān)概念解析

（1）城市公共開放空間

城市公共開放空間是公共空間和開放空間的交集，是城市中既為公眾開放又有一定開敞性的空間。從用地權(quán)屬上來(lái)看，包括獨(dú)立占地和非獨(dú)立占地兩類，獨(dú)立占地公共開放空間指具有獨(dú)立的土地權(quán)屬的公共空間，非獨(dú)立占地公共空間指設(shè)在用地單位內(nèi)部，通過(guò)建筑退線等規(guī)劃控制而實(shí)現(xiàn)的公共空間。從表現(xiàn)形式上來(lái)看，主要包括城市的街道、廣場(chǎng)、公園與綠地等[3]。

（2）總體層面的公共開放空間規(guī)劃

通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)和修建性詳細(xì)規(guī)劃的落實(shí)，上海市小范圍、微觀層面的公共開放空間的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)較為成熟，但是在總體層面的公共開放空間規(guī)劃較為薄弱。國(guó)際上紐約、倫敦、巴黎、新加坡、邁阿密等多個(gè)城市針對(duì)總體層面的公共開放空間都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃研究。其規(guī)劃對(duì)象主要為城市一定范圍內(nèi)的獨(dú)立和非獨(dú)立的公共開放空間，主要包括4類規(guī)劃。

一類是在全市戰(zhàn)略規(guī)劃中的公共開放空間章節(jié)。其規(guī)劃重點(diǎn)是對(duì)公共開放空間進(jìn)行全市性的總體布局，并對(duì)空間環(huán)境品質(zhì)提出了原則性的指導(dǎo)。全市戰(zhàn)略規(guī)劃中設(shè)置了公共開放空間章節(jié)的有《大巴黎空間發(fā)展規(guī)劃》中的第三章“城市保護(hù)與增加空間”的第四節(jié)“城市綠地與休閑空間”、《紐約城市規(guī)劃2030》中的“公共開放空間（Open Space）”章節(jié)。

第二類是公共開放空間專項(xiàng)規(guī)劃。這類專項(xiàng)規(guī)劃在總規(guī)的基礎(chǔ)上更加深入和完整地提出各類各區(qū)用地的公共空間開發(fā)原則和策略，例如《紐約規(guī)劃：公園與公共空間》、邁阿密的《開放空間系統(tǒng)規(guī)劃（Parks and Open Spaces Master Plan）》等。

第三類是旨在提高各公共開放空間聯(lián)系度，提高其可達(dá)性的專項(xiàng)規(guī)劃，如巴黎的《綠色戰(zhàn)略報(bào)告》（1991年），新加坡的《公園連接系統(tǒng)規(guī)劃》等。這類規(guī)劃通過(guò)全市性的步行、自行車和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，連接各公共空間節(jié)點(diǎn)，提高公共開放空間的可達(dá)性。

第四類是旨在提高公共開放空間人性化品質(zhì)的各類專項(xiàng)規(guī)劃，這類規(guī)劃一般針對(duì)具體問(wèn)題制定提高某類型公共開放空間人性化品質(zhì)的規(guī)劃。如巴黎的“共享空間規(guī)劃”，對(duì)城市街坊進(jìn)行機(jī)動(dòng)車行車速度分區(qū)，對(duì)每一類型的街坊提出相應(yīng)的提升公共空間品質(zhì)的要求；紐約的“完整街道”項(xiàng)目，頒布街道設(shè)計(jì)手冊(cè)導(dǎo)則，針對(duì)各類街道提出相應(yīng)的提升公共空間品質(zhì)的要求與對(duì)策等。

本文所涉及的總體層面的公共開放空間規(guī)劃即為上述4類規(guī)劃。

2 上海公共開放空間規(guī)劃梳理及存在的問(wèn)題

經(jīng)梳理，上海市規(guī)劃編制體系中與公共開放空間相關(guān)的內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面。一是總體規(guī)劃中與環(huán)境景觀相關(guān)的章節(jié)和與綠地系統(tǒng)和生態(tài)相關(guān)的專項(xiàng)研究；二是全市或某一行政區(qū)范圍的專項(xiàng)規(guī)劃，包括生態(tài)、綠地、景觀系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃；三是在控制性詳細(xì)規(guī)劃中重點(diǎn)片區(qū)的附加圖則。其中第一、二類為全市總體層面的規(guī)劃，第三類為針對(duì)較小范圍、特定地區(qū)的規(guī)劃（表1）。從梳理中可以看到，通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)，上海在小范圍、特定地區(qū)對(duì)公共開放空間的規(guī)劃引導(dǎo)較為成熟，但是全市總體層面的引導(dǎo)較為薄弱。具體表現(xiàn)為在總體層面對(duì)公共開放空間體系研究不足；對(duì)其布局缺乏總體引導(dǎo)；對(duì)其網(wǎng)絡(luò)連接系統(tǒng)缺乏研究；對(duì)其品質(zhì)與人性化服務(wù)研究不足。

（1）總體層面對(duì)公共開放空間體系研究不足

總體層面對(duì)附屬性、非獨(dú)立占地公共開發(fā)空間的布局與設(shè)計(jì)研究不足。公共開放空間既包括獨(dú)立占地公共開放空間，也包括設(shè)在用地單位內(nèi)部，通過(guò)建筑退線等規(guī)劃控制而實(shí)現(xiàn)的非獨(dú)立占地公共空間。上海對(duì)綠地、生態(tài)等專題進(jìn)行了全市層面的系統(tǒng)規(guī)劃，這類規(guī)劃所涉及的公共開放空間多為前者，對(duì)附屬性的、非獨(dú)立占地公共開放空間的布局與設(shè)計(jì)研究不足。

（2）全市范圍公共開放空間的布局缺乏總體引導(dǎo)

現(xiàn)有規(guī)劃體系對(duì)現(xiàn)狀用地和非重點(diǎn)地區(qū)缺乏引導(dǎo)。公共開放空間在詳規(guī)層面通過(guò)控規(guī)中的附加圖則得到了非常有效的引導(dǎo)和控制，但控規(guī)的影響范圍僅限于局部地塊，在全市范圍缺乏總體引導(dǎo)。全市的重點(diǎn)地區(qū)在做控規(guī)時(shí)會(huì)制定城市設(shè)計(jì)方案，依據(jù)方案編制附加圖則并提出城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，從而對(duì)本地區(qū)的建筑形態(tài)、公共空間、道路交通等進(jìn)行引導(dǎo)和控制。但一方面全市的重點(diǎn)地區(qū)有限，其他不需要編制附加圖則的地區(qū)其公共開放空間缺乏引導(dǎo)；另一方面，控規(guī)僅對(duì)規(guī)劃用地有控制和引導(dǎo)作用，而中心城有大面積的在待建和現(xiàn)狀保留用地，其公共開放空間的規(guī)劃和引導(dǎo)也缺乏指導(dǎo)。

（3）對(duì)公共開放空間的網(wǎng)絡(luò)連接系統(tǒng)缺乏研究

在上海綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，對(duì)各級(jí)公園、綠地進(jìn)行了布局。公園、綠地是公共開放空間的重要組成部分，但各級(jí)公園綠地是否可達(dá)、聯(lián)系通廊怎樣進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)等問(wèn)題還缺乏研究。

（4）對(duì)公共開放空間的品質(zhì)與人性化服務(wù)研究不足

綠地是公共開放空間的重要組成部分，上海的綠地系統(tǒng)規(guī)劃從全市的戰(zhàn)略層面到各區(qū)的實(shí)施層面都進(jìn)行了完善的規(guī)劃與研究，但是其研究重點(diǎn)多為對(duì)綠地的總量與布局，對(duì)市民日常使用的公共開放空間的品質(zhì)與人性化服務(wù)研究不足，公共開放空間的環(huán)境品質(zhì)、人性化服務(wù)水平缺乏全面的引導(dǎo)和控制。

3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 在全市層面對(duì)公共開放空間進(jìn)行總體布局， 保證其均好性

《大巴黎空間發(fā)展規(guī)劃》（SDRIF），規(guī)劃范圍為巴黎大區(qū)，屬于區(qū)域規(guī)劃。在綠地與休閑空間章節(jié)中對(duì)小微綠地提出規(guī)劃指引，其中指出中心城小于5hm2，中心城外小于15hm2不在地圖明確顯示的綠地和活動(dòng)區(qū)域的范圍必須在發(fā)展政策中加以引導(dǎo)[4]。從而規(guī)定了小微綠地的布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證公園綠地的均好性。

《紐約城市規(guī)劃2030》 （PlanNYC： A Greener，Greater New York），屬于城市戰(zhàn)略規(guī)劃，公共開放空間（Open Space）為其中一個(gè)重要章節(jié)。其中提出了10min步行圈行動(dòng)，規(guī)劃至2030年，讓99%的紐約人步行0.5英里，85%的市民步行0.25英里，就能到達(dá)一個(gè)公園或娛樂(lè)場(chǎng)地[5]（圖1）。并在規(guī)劃中詳細(xì)描述了為達(dá)成這一目標(biāo)而進(jìn)行的具體策略，其中包括為學(xué)校興建戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施；開放全市校園作為公共娛樂(lè)場(chǎng)地；通過(guò)用地置換新增公共開放空間；通過(guò)增加照明延長(zhǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地的使用時(shí)間等。

3.2 編制了全市層面的公共開放空間專項(xiàng)規(guī)劃

邁阿密的《開放空間系統(tǒng)規(guī)劃（Parks and Open Spaces Master Plan）》，是邁阿密為了完成總體規(guī)劃中提出的公共開放空間的目標(biāo)框架而編制的專項(xiàng)規(guī)劃，提出“開放空間規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)意義的公園、廣場(chǎng)等，更是將公共空間作為系統(tǒng)，通過(guò)建立線形的公共空間，使其成為連續(xù)的系統(tǒng)”[6]。在這一專項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)全市的公共開放空間進(jìn)行了細(xì)致的梳理，對(duì)不能達(dá)到總規(guī)目標(biāo)的地段提出了詳細(xì)的實(shí)施策略，并針對(duì)濱水地區(qū)、鄰里地區(qū)和交通樞紐地區(qū)這3大類別提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)（圖2）。

圖1 《紐約城市規(guī)劃2030》中2030年的公園可達(dá)性示意圖資料來(lái)源：紐約城市規(guī)劃2012—2030。

圖2 邁阿密規(guī)劃策略圖

實(shí)施策略：提出了針對(duì)如何提高公共開放空間總量和服務(wù)效率的多條實(shí)施策略，其中包括：提高均好性和可達(dá)性 ；維護(hù)、提升現(xiàn)有公園和娛樂(lè)設(shè)施 ；在不拓展用地的情況下增加開放空間，具體方法如利用現(xiàn)有備用地開發(fā)開放空間、共享校園資源、開發(fā)公共建筑和公共住房等資源的潛力；在服務(wù)不足的地方，建設(shè)新的開放空間 ；提高線形聯(lián)系；提高社區(qū)參與等。

設(shè)計(jì)指導(dǎo)：該規(guī)劃對(duì)于邁阿密下屬的分區(qū)進(jìn)行了公共空間設(shè)計(jì)指導(dǎo)，分別為濱水地區(qū)（Downtown）、鄰里地區(qū)（ Wynwood/Edgewater）和交通樞紐地區(qū)（Flagami）。規(guī)劃針對(duì)每一類型公共開放空間提出了相應(yīng)的規(guī)劃策略，并且編制了規(guī)劃引導(dǎo)圖。規(guī)劃引導(dǎo)圖中詳細(xì)布局了每個(gè)規(guī)劃新增公共空間節(jié)點(diǎn)、需要新增迷你公共空間的片區(qū)和規(guī)劃新增公共空間通廊的位置，并對(duì)需要重點(diǎn)設(shè)計(jì)的街道、河道等進(jìn)行標(biāo)注。

圖4 倫敦展覽路-改造前資料來(lái)源：2012-02-11， 羊城晚報(bào)（廣州）http://news.163.com/12/0211/14/7Q07344V00014AED.html。

圖5 倫敦展覽路-改造后資料來(lái)源：2012-02-11， 羊城晚報(bào)（廣州）http://news.163.com/12/0211/14/7Q07344V00014AED.html。

3.3 在全市層面對(duì)公共開放空間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃， 提高其可達(dá)性

《公園連接系統(tǒng)規(guī)劃》是新加坡全市層面的針對(duì)公園連接網(wǎng)絡(luò)的專項(xiàng)規(guī)劃。公園連接系統(tǒng)連接著人口密集區(qū)、主要公園、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡及其他自然開敞空間，使公眾能夠通過(guò)無(wú)間斷的綠色網(wǎng)絡(luò)探索全島，現(xiàn)已建成200km，近5倍于新加坡國(guó)土的長(zhǎng)度[7]。由于新加坡高密度的建成環(huán)境，需要兼顧公眾密集的休閑使用和野生動(dòng)物的棲息生存，其最具特色之處在于通過(guò)優(yōu)化利用排水道緩沖區(qū)進(jìn)行綠道網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。這一做法一方面可節(jié)約土地，使額外的土地征用降至最低；另一方面由于這一系統(tǒng)連接著自然保護(hù)區(qū)、大公園和海濱地，可最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。

在管理上，通過(guò)部門協(xié)作來(lái)保證綠道的暢通性。由于河流并未全部連通，因此需要通過(guò)道路保留區(qū)（行車道旁的空間）、海灘保留區(qū)和城市輕軌（大眾捷運(yùn)系統(tǒng)的高架橋）下的待開發(fā)用地來(lái)相互聯(lián)系，形成遍及全島的綠道網(wǎng)絡(luò)。為確保連通性，政府成立了專門的工作小組，其成員來(lái)自土地管理和實(shí)施的各個(gè)部門，如陸路交通管理局、交通警察局、建屋發(fā)展局、鎮(zhèn)政府、市區(qū)重建局、土地管理局等，相互合作制定所轄范圍的綠道發(fā)展原則。花園城市行動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)矛盾，由其執(zhí)行部門國(guó)家公園局直接負(fù)責(zé)綠道系統(tǒng)的發(fā)展和維護(hù)。

3.4 針對(duì)全市不同片區(qū)制定相應(yīng)的公共開放空間人性化要求

巴黎在“共享空間”項(xiàng)目中對(duì)全市街坊進(jìn)行速度分區(qū)，街坊被分為：完全步行區(qū)、共享空間區(qū)（機(jī)動(dòng)車車速低于20英里/h）、和普通街道（圖3）。共享空間區(qū)街道的車速將低于20英里/h，路面將進(jìn)行改造使其更適宜步行。規(guī)劃將使37%的巴黎街道的限速低于20英里/h，從而使街道更受行人和自行車用戶的歡迎，并增加了交通的安全性[8]。

傳統(tǒng)的城市街道采用明確的“人車分行”體系，共享空間（shared space）消除了車行道和人行道之間的高差，只以有細(xì)微差異的鋪地來(lái)區(qū)別，又撤掉了欄桿、斑馬線，行人原則上可以在任何時(shí)間、地點(diǎn)橫穿街道。它利用了最基本的心理學(xué)原理，即在沒有任何限制和保護(hù)措施的情況下，司機(jī)和行人反而會(huì)提高警惕，減低速度、從而避免事故的發(fā)生[9]。如英國(guó)的倫敦展覽路長(zhǎng)約半英里串聯(lián)海德公園、阿爾伯特皇家音樂(lè)廳、自然歷史博物館、科學(xué)博物館、維多利亞與艾伯特博物館等多個(gè)旅游景點(diǎn)，雙車道令這條昔日的文化大動(dòng)脈幾乎成了一個(gè)“臟、亂、差”的停車場(chǎng)。自2003年起，當(dāng)?shù)卣汩_始實(shí)踐“共享空間”方案，將馬路與人行道融為一體，從而成功地降低了行人事故數(shù)量，提高了街道的旅游與公共服務(wù)功能（圖4，圖5）。

3.5 案例小結(jié)

涉及公共開放空間的相關(guān)規(guī)劃有：城市戰(zhàn)略規(guī)劃中有關(guān)公共開放空間的特定章節(jié)、全市范圍的公共開放空間專項(xiàng)規(guī)劃、旨在提高公共開放空間聯(lián)通廊道的專項(xiàng)規(guī)劃和致力于提高公共開放空間人性化品質(zhì)的各類專項(xiàng)規(guī)劃。

（1）城市戰(zhàn)略規(guī)劃中公共開放空間是一個(gè)重要章節(jié)，它提出了全市公共開放空間的規(guī)劃目標(biāo)，并就如何達(dá)成目標(biāo)提出了相應(yīng)的實(shí)施策略。相對(duì)于對(duì)公共開放空間總量的控制，這一目標(biāo)的重點(diǎn)更多地被放在布局的均好性與可達(dá)性上；實(shí)施策略的重點(diǎn)往往不是新增公共開放空間的總用地面積，而是通過(guò)資源共享、土地置換和設(shè)施改造等手段在用地資源緊張的情況下提升城市品質(zhì)。這種規(guī)劃手段的意義在于一方面通過(guò)布局的均好性保證了城市規(guī)劃的公平正義，使每個(gè)市民都能享受到城市服務(wù)；另一方面，通過(guò)小面積、多數(shù)量的公共開放空間的開發(fā)，最大限度地集約節(jié)約使用城市有限的用地資源，同時(shí)也提高了土地的使用效率。

（2）全市范圍的公共開放空間專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)城市戰(zhàn)略規(guī)劃中規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查摸排城市公共開放空間的盲點(diǎn)；通過(guò)布局規(guī)劃新增的公共開放空間掃除盲點(diǎn)；并針對(duì)不同情況提出掃除盲點(diǎn)的實(shí)施策略。這類規(guī)劃是對(duì)城市公共空間的一個(gè)系統(tǒng)梳理，是目標(biāo)與實(shí)施間的橋梁，使全市的公共開放空間建設(shè)能有序、有針對(duì)性的進(jìn)行推進(jìn)。

（3）公共開放空間網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃大大提高了各點(diǎn)狀公共開放空間的可達(dá)性。一方面吸引更多市民使用點(diǎn)狀的公共開放空間，另一方面可以暫時(shí)緩解缺乏公園綠地或廣場(chǎng)地區(qū)的市民對(duì)于人性化的步行環(huán)境的需求。

（4）提高城市公共空間品質(zhì)的規(guī)劃手段多種多樣。由于道路是市民使用最頻繁、分布最為廣泛的一種公共開放空間，所以多以提升道路的人性化服務(wù)水平作為重要途徑。其宗旨是平衡人、自行車和小汽車的關(guān)系，更適宜應(yīng)用在市中心舊城、旅游區(qū)等通過(guò)性交通較少的區(qū)域。通過(guò)提升公共開放空間的品質(zhì)，一是可以提高街坊的安全性；二是可以提高周邊地塊的價(jià)值，三是可以提高城市，特別是舊城區(qū)的城市魅力。

4 對(duì)上海的啟示

上海需要在總體層面加強(qiáng)公共開放空間規(guī)劃的研究，并在規(guī)劃編制中注意以下幾點(diǎn)：

（1）對(duì)上海的公共開放空間進(jìn)行總體布局時(shí)應(yīng)制定正確可行的規(guī)劃目標(biāo)

上海中心城用地緊張，大面積新增公共開放空間可能性小，在實(shí)際操作中應(yīng)將規(guī)劃的重點(diǎn)由增加公共綠地的總量轉(zhuǎn)向提高公共開放空間的均好性和可達(dá)性上，對(duì)附屬綠地、廣場(chǎng)等非獨(dú)立用地的公共開放空間進(jìn)行充分的利用。

上海市人口密集、土地混合使用程度高，可以通過(guò)步行圈政策的制定和對(duì)小微、附屬綠地規(guī)劃與建設(shè)機(jī)制的保障來(lái)保證綠地的均好性和可達(dá)性。在步行圈建設(shè)中可以借鑒美國(guó)的“10min步行圈”指標(biāo)，結(jié)合上海市小微綠地的實(shí)際分布，研究適宜上海現(xiàn)狀特點(diǎn)的步行圈范圍，將其列入相關(guān)規(guī)劃的指標(biāo)體系，以指導(dǎo)其實(shí)施。在制定指標(biāo)的同時(shí)，需要對(duì)小微綠地提出保障機(jī)制。小微綠地指的是占地面積小或是沒有獨(dú)立用地的附屬綠地，市民使用率高，但在總體層面不落圖，所以在總體層面的規(guī)劃中對(duì)其提出保障機(jī)制尤為重要。附屬公共空間的關(guān)鍵不是建設(shè)而是開放，所以應(yīng)推出一定的策略推動(dòng)附屬公共空間向市民開放。新建地區(qū)可在附加圖則中提出規(guī)劃要求，建成區(qū)則需要一定的鼓勵(lì)和政策支持。

（2）通過(guò)公共開放空間的專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)時(shí)應(yīng)提出可操作的實(shí)施策略

對(duì)城市公共開放空間進(jìn)行充分挖潛，是實(shí)現(xiàn)公共開放空間總體目標(biāo)的重要方法。可通過(guò)工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)設(shè)施的共享、教育設(shè)施的共享、延長(zhǎng)室外場(chǎng)地的使用時(shí)間和將體育和綠地功能相結(jié)合來(lái)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

上海中心城有大量的工業(yè)用地亟待轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中可對(duì)其提出公共開放空間的建設(shè)要求，如世博會(huì)與徐匯濱江地區(qū)是已完成轉(zhuǎn)型的成功案例，世博會(huì)A片區(qū)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)城市的公共空間通過(guò)附加圖則進(jìn)行控制，希望能建成城市綠谷。在中心城范圍內(nèi)閔行區(qū)、寶山區(qū)、楊浦區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)等還有大量的工業(yè)用地，在工業(yè)用地的成片轉(zhuǎn)型中可對(duì)公共開放空間提出規(guī)劃建設(shè)要求，從而引導(dǎo)人性化設(shè)施的先行建設(shè)。上海的文化體育設(shè)施配套在全國(guó)范圍內(nèi)較為成熟，特別是社區(qū)級(jí)的文體設(shè)施經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，分布廣、數(shù)量多，最為接近百姓的生活，可以開放其室外空間成為公共開放空間，進(jìn)行設(shè)施和空間的共享，在提高設(shè)施人氣的同時(shí)增加公共開放空間。上海的教育資源豐富，高校資源尤其豐富，考慮到未成年人的安全問(wèn)題，建議在假期開放中學(xué)，在平時(shí)開放高校的校園作為公共娛樂(lè)場(chǎng)地。可以通過(guò)增加照明延長(zhǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地的使用時(shí)間，從而使廣場(chǎng)邊、天橋下的籃球場(chǎng)地的使用時(shí)間由晚6點(diǎn)延長(zhǎng)至晚10點(diǎn)。也可以通過(guò)建設(shè)體育公園，將體育功能與綠地功能相結(jié)合，把運(yùn)動(dòng)變成一種樂(lè)趣、一種享受。

（3）應(yīng)重視公共開放空間之間的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

上海城市內(nèi)部水網(wǎng)密集，濱河線性公共開放空間的開發(fā)潛力巨大，可將其作為聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通公共開放空間的多個(gè)節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮其游憩、生態(tài)功能；上海風(fēng)貌街道眾多，也可選擇數(shù)條公共活動(dòng)較為密集、串聯(lián)了幾個(gè)主要公共活動(dòng)節(jié)點(diǎn)的道路，與河網(wǎng)一同形成公共空間的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)（圖6，圖7）。

圖6 淀浦河岸的工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地現(xiàn)狀照片

圖7 改造后的徐匯濱江

上海濱河的線性開放空間不延續(xù)很多是由于歷史上眾多的工業(yè)企業(yè)為了便于生產(chǎn)和運(yùn)輸，沿濱河而建造成的。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這一現(xiàn)象將會(huì)逐漸改變。黃浦江兩岸正在經(jīng)歷這一轉(zhuǎn)型的過(guò)程。以徐匯濱江為例，改造前沿岸分布有多個(gè)工業(yè)企業(yè)，如上海水泥廠、上飛老機(jī)庫(kù)和散貨碼頭等，這些工業(yè)企業(yè)改造后成為了具有濃厚工業(yè)遺產(chǎn)特色的公共開放空間。除了黃浦江、蘇州河外，上海密布的河網(wǎng)將為公共開放空間之間的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃提供很好的條件；而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，上海市，特別是中心城的濱河工業(yè)用地將會(huì)被逐漸置換，為濱河線性開放空間的打通提供條件。

（4）可針對(duì)公共開放空間環(huán)境品質(zhì)的提高編制專項(xiàng)規(guī)劃

圖8 南蘇州路現(xiàn)狀照片

圖9 通過(guò)鋪裝限制車速的案例

上海的風(fēng)貌區(qū)、旅游區(qū)有著深厚的歷史積淀，但迫于交通壓力，步行空間被極度壓縮，街道和街區(qū)的步行環(huán)境品質(zhì)亟需提升。上海可借鑒倫敦經(jīng)驗(yàn)，對(duì)街坊進(jìn)行速度分區(qū)，風(fēng)貌區(qū)和旅游區(qū)的部分街坊可規(guī)劃為低速街坊，從而平衡人車關(guān)系，提高步行環(huán)境品質(zhì)（圖8，圖9）。

以上海蘇州河南岸的南蘇州路為例，現(xiàn)狀有大量的由倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)建筑改建的文化、商業(yè)設(shè)施，還較為集中的分布有大量傳統(tǒng)里弄住宅。現(xiàn)狀由于道路紅線寬度較窄，道路斷面大部分為機(jī)動(dòng)車道，步行空間狹小，使得蘇河南岸的景觀和人文資源不能得到很好的利用。鑒于南蘇州路作為城市支路，機(jī)動(dòng)車交通量不大，位于城市中心可達(dá)性強(qiáng)，建議將其納入城市道路速度分區(qū)的慢速路區(qū)域，通過(guò)地面鋪裝的變化引導(dǎo)駕駛者降低車速（圖9）。這一做法將在不影響機(jī)動(dòng)車交通的同時(shí)提高步行體驗(yàn)、增加街區(qū)活力。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著上海發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變和人民對(duì)生活品質(zhì)要求的提高，我們的規(guī)劃種類與規(guī)劃方法需要跟上時(shí)代的步伐。總體層面公共開放空間的規(guī)劃將引領(lǐng)這一改變，在規(guī)劃中更注重把城市做美做好，更關(guān)注人的需求和體驗(yàn)，從而提升市民生活品質(zhì)，增加城市魅力。

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