電廠安全評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀分析及標(biāo)準(zhǔn)化研究

席新銘 馬瑞 王敏 陳海平

摘要：安全評(píng)估體系是保證電廠安全生產(chǎn)的重要手段之一。通過(guò)電廠安全評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀的分析，得出現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)過(guò)程存在著評(píng)價(jià)過(guò)程主觀性強(qiáng)、關(guān)鍵歷史與技術(shù)信息不對(duì)等、評(píng)價(jià)過(guò)程效率低下等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，使用將電站安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，并在其中加入了浮動(dòng)權(quán)限機(jī)制，有效地削弱了評(píng)價(jià)過(guò)程中的主觀因素，提高了評(píng)價(jià)過(guò)程效率，為實(shí)現(xiàn)電廠安全性能的實(shí)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系打下了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：電力生產(chǎn);安全評(píng)價(jià);標(biāo)準(zhǔn)化;安全管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）33-0134-02

安全評(píng)價(jià)對(duì)于電廠安全生產(chǎn)至關(guān)重要，保證了電廠的安全生產(chǎn)。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用在電廠安全評(píng)價(jià)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。[1]電廠系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)很大程度上依賴于電廠 一線員工的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。隨著經(jīng)驗(yàn)管理模型的引入，得出的專(zhuān)業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)使得基于案例分析決策的安全評(píng)價(jià)體系得以引入到電廠中。基于案例分析，本文研究和完善了電廠客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。

在電力生產(chǎn)中，安全運(yùn)行直接影響著電廠員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，任何在安全上的疏忽都可能造成人員傷亡的事故。因此，電廠的安全運(yùn)行一直是各發(fā)電集團(tuán)與研究人員關(guān)注的重點(diǎn)之一。作為電力生產(chǎn)的主要組成部分，電廠的生產(chǎn)過(guò)程包括許多工藝流程和設(shè)備設(shè)施，而在生產(chǎn)過(guò)程中電廠各部分的配合運(yùn)作十分復(fù)雜。[2]員工的生命安全與工作環(huán)境永遠(yuǎn)是首要考量的對(duì)象。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量106253萬(wàn)千瓦，發(fā)電裝機(jī)容量世界第二，而且我國(guó)的電能主要來(lái)源于火電機(jī)組。電廠火電機(jī)組的安全評(píng)價(jià)主要包括三個(gè)方面：生產(chǎn)設(shè)備的評(píng)價(jià)、運(yùn)行環(huán)境的評(píng)價(jià)和生產(chǎn)流程的管理。其中生產(chǎn)流程管理在研究中稱(chēng)作生產(chǎn)管理體系。通過(guò)分析和改進(jìn)以上三個(gè)部分，可以在電力生產(chǎn)過(guò)程中采取必要的糾正、補(bǔ)救和預(yù)防措施，從而做到預(yù)防電廠事故的發(fā)生。

電廠安全評(píng)價(jià)的推廣，全面評(píng)估了電廠的安全指標(biāo)、安全管理水平和事故應(yīng)急機(jī)制，從而有效地提高了電廠的安全性能，保障了電力生產(chǎn)的可靠性。

一、電廠安全評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀分析

作為現(xiàn)代管理體系的重要組成部分之一，安全評(píng)價(jià)體系的建立可以有效地診斷出安全隱患，做到防患于未然，對(duì)安全生產(chǎn)有著十分重要的作用。然而在許多實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行中，電廠的安全評(píng)價(jià)還存在著不規(guī)律、不科學(xué)等問(wèn)題，仍然不斷需要依靠專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。[3]

目前，由于電廠安全評(píng)價(jià)決策過(guò)程中存在著一些關(guān)鍵信息的缺失和必須依靠專(zhuān)家小組的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)支持等因素，現(xiàn)行的專(zhuān)家直接評(píng)價(jià)體系就顯得過(guò)于主觀。因此，其評(píng)價(jià)結(jié)果誤差范圍可能較大。所以減小現(xiàn)行評(píng)價(jià)系統(tǒng)中主觀因素的作用是十分必要的。隨著安全評(píng)價(jià)規(guī)則和信息技術(shù)的發(fā)展完善，可以應(yīng)用于電站絕大部分設(shè)備的新評(píng)價(jià)技術(shù)得以應(yīng)用，提高了電站的評(píng)價(jià)效率。這些新技術(shù)對(duì)電站具有科學(xué)和社會(huì)上的雙重意義，使其安全生產(chǎn)過(guò)程更加量化、科學(xué)化和自動(dòng)化。管理系統(tǒng)的安全性在整個(gè)電站安全生產(chǎn)過(guò)程中有著重要的地位。無(wú)數(shù)案例表明，電站中的安全事故往往不是由于設(shè)備故障所導(dǎo)致，而是由于管理上的疏忽。

從火電廠管理系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的角度來(lái)說(shuō)，要提高安全性，需要對(duì)電廠生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行具體全面的安全評(píng)價(jià)，并在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中加入基于案例知識(shí)庫(kù)的決策過(guò)程。

當(dāng)前涉及電力生產(chǎn)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究十分廣泛。鑒于安全生產(chǎn)在電廠中的重要地位，研究出一種適應(yīng)于電廠生產(chǎn)和管理特點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)是十分必要的。然而，基于電廠生產(chǎn)的安全評(píng)價(jià)研究卻屈指可數(shù)。目前關(guān)于評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究主要側(cè)重于對(duì)運(yùn)行效能、能量和火用效率的分析研究，電站選址的評(píng)價(jià)，空氣對(duì)運(yùn)行影響的評(píng)價(jià)，以及電站的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。即便是對(duì)電廠安全評(píng)價(jià)體系的研究，也很少能夠?yàn)閷?zhuān)家的決策提供強(qiáng)大和準(zhǔn)確的專(zhuān)業(yè)信息支持。

電廠安全評(píng)價(jià)是由專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)調(diào)查、討論、協(xié)商后完成的。安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)是電廠電力生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)考核指標(biāo)，是保證電廠安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。鑒于安全評(píng)價(jià)的重要性，電廠安全評(píng)價(jià)體系必須全面覆蓋評(píng)價(jià)整個(gè)電站的生產(chǎn)過(guò)程，主要由內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部專(zhuān)家評(píng)價(jià)兩個(gè)部分組成。內(nèi)部評(píng)價(jià)由電廠自主完成。外部專(zhuān)家評(píng)價(jià)是由發(fā)電企業(yè)組織相關(guān)專(zhuān)家組對(duì)其自身安全性進(jìn)行的評(píng)價(jià)，最終基于評(píng)價(jià)指標(biāo)和規(guī)則提出安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)和評(píng)價(jià)報(bào)告。目前，外部專(zhuān)家評(píng)價(jià)過(guò)程中有嚴(yán)格的審計(jì)，因此這種評(píng)價(jià)方式成為各大發(fā)電企業(yè)主要采用的安全評(píng)價(jià)手段。外部專(zhuān)家評(píng)價(jià)主要包括以下步驟：一是召集進(jìn)行評(píng)價(jià)的專(zhuān)家組。相關(guān)專(zhuān)家可來(lái)自電力公司、大學(xué)、政府的技術(shù)層、管理層。二是確定評(píng)價(jià)各項(xiàng)目的權(quán)重和測(cè)評(píng)的總分。三是組織專(zhuān)家到電廠進(jìn)行實(shí)地考察，評(píng)價(jià)打分。四是整理評(píng)價(jià)得分，組織專(zhuān)家分組討論，最終得出評(píng)價(jià)結(jié)果。通常對(duì)評(píng)價(jià)最后結(jié)果可以進(jìn)行小的修正和補(bǔ)充。

這里值得注意的是，評(píng)價(jià)結(jié)果并不只是簡(jiǎn)單的專(zhuān)家評(píng)分的整理，其真正結(jié)論是由專(zhuān)家組以開(kāi)會(huì)討論的形式做出的集體判斷。對(duì)于如何判別評(píng)分項(xiàng)目的權(quán)重并沒(méi)有確定的規(guī)則。之所以采用這種方法得出評(píng)價(jià)結(jié)論，是因?yàn)閱渭兛糠謹(jǐn)?shù)來(lái)得出結(jié)論是不合理的。不同的電廠由不同的專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)價(jià)，而專(zhuān)家們的評(píng)分又因他們各自的性格、情緒和知識(shí)背景而不盡相同。因此，發(fā)電公司得出安全評(píng)價(jià)結(jié)果要經(jīng)過(guò)全面的專(zhuān)家組討論。在實(shí)踐中，過(guò)往的案例對(duì)專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)論的得出有著巨大的參考價(jià)值。

綜上，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系主要存在以下的不足：

首先是評(píng)價(jià)方式過(guò)于主觀。這一評(píng)價(jià)過(guò)程需要大量的資金投入、長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)價(jià)過(guò)程以及人力資源的消耗，但效率卻十分低下。在實(shí)踐中，安全評(píng)價(jià)過(guò)程往往由于評(píng)價(jià)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)反而導(dǎo)致了評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和準(zhǔn)確程度的降低。

其次，專(zhuān)家評(píng)價(jià)與決策的過(guò)程沒(méi)有足夠?qū)I(yè)知識(shí)和豐富信息的支持，這一弊端在歷史數(shù)據(jù)和信息無(wú)法獲取的情況下更為突出。在過(guò)去的十多年中，各大發(fā)電集團(tuán)收集了大量的電廠評(píng)價(jià)案例，無(wú)疑對(duì)專(zhuān)家評(píng)價(jià)提供了大量有價(jià)值的參考。然而，由于未對(duì)這些案例整理分析，往往沒(méi)有充分利用它們，也未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、電子化的保存。在對(duì)新建電廠評(píng)價(jià)時(shí)，就無(wú)法獲取相關(guān)參考信息。更為嚴(yán)重的是由于缺少信息系統(tǒng)的支持，能從案例庫(kù)中得到的發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和以往的專(zhuān)家結(jié)論往往不能運(yùn)用到專(zhuān)家組的決策過(guò)程中，得不到有效利用。

第三是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)電站的自主評(píng)價(jià)和24小時(shí)的時(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。

因此，在專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)提供充分的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信息就顯得格外的重要。本研究擬對(duì)當(dāng)下普遍采用的專(zhuān)家信息支持系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，使之能夠更有效率、更加準(zhǔn)確地為專(zhuān)家組的評(píng)價(jià)提供支持。另一方面，研究開(kāi)發(fā)以歷史案例和專(zhuān)業(yè)知識(shí)庫(kù)為基礎(chǔ)的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系成為提高當(dāng)前電站安全評(píng)價(jià)效率的另一種有效手段。

二、電廠安全評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化研究

安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系以下面六個(gè)指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電廠各部分設(shè)備、勞動(dòng)安全、生產(chǎn)環(huán)境和安全管理進(jìn)行評(píng)價(jià)：第一，安全規(guī)定或政策：包括安全目標(biāo)的確立，建立等級(jí)分明的責(zé)任監(jiān)督體系，以及預(yù)防可能出現(xiàn)的違反安全規(guī)程行為的機(jī)制。這一指標(biāo)主要評(píng)價(jià)電站的安全生產(chǎn)規(guī)定和政策的健全程度。第二，安全生產(chǎn)責(zé)任制：考察是否明確“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，從車(chē)間主任、生產(chǎn)員工、技術(shù)支持人員等的責(zé)任制全面覆蓋情況。這一指標(biāo)評(píng)價(jià)電廠安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行效果。第三，監(jiān)督機(jī)制：包括按時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)議，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)自查，以及其他涉及監(jiān)督機(jī)制的行為。這一指標(biāo)主要針對(duì)電站監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)情況給予評(píng)價(jià)。第四，安全生產(chǎn)基本行為準(zhǔn)則：包括嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工序、主要設(shè)備管理、運(yùn)行狀態(tài)的完善評(píng)價(jià)機(jī)制和管理體系、外包工程的安全管理以及不中斷的安全管理體系。這一指標(biāo)檢驗(yàn)電站行為的合規(guī)性。第五，安全生產(chǎn)培訓(xùn)：考察員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的完善程度，特別是對(duì)新進(jìn)員工和安全監(jiān)督崗員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)落實(shí)情況。這一指標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系做出評(píng)價(jià)。第六，集成管理體系：主要包括安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度，用以建立良好的安全生產(chǎn)企業(yè)文化。

應(yīng)用以上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合已有的歷史案例和專(zhuān)業(yè)知識(shí)庫(kù)，建立電廠安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)表。評(píng)價(jià)表包括電廠中設(shè)備的運(yùn)行管理、人力資源的管理、勞動(dòng)環(huán)境的管控以及對(duì)安全生產(chǎn)體系自身的評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)內(nèi)容。表格需建立在對(duì)大量歷史案例的分析基礎(chǔ)之上，應(yīng)用相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)庫(kù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卮_定各部分測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)和權(quán)重設(shè)置。得出的評(píng)價(jià)表格需交由數(shù)名專(zhuān)家組成的評(píng)價(jià)小組針對(duì)同一電廠進(jìn)行試評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果收集整理后，根據(jù)專(zhuān)家的打分測(cè)評(píng)對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化后，再次交給專(zhuān)家小組進(jìn)行試評(píng)。重復(fù)上述步驟直至得出穩(wěn)定的評(píng)價(jià)結(jié)果為止。

評(píng)價(jià)表格還需要加入針對(duì)不同電廠特點(diǎn)而設(shè)立的浮動(dòng)權(quán)重系數(shù)體系，該體系的加入使本套評(píng)價(jià)適用于更多的電廠。建立浮動(dòng)體系同樣需要專(zhuān)家組擬定的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)已有案例進(jìn)行反復(fù)的安全評(píng)價(jià)和反饋。評(píng)價(jià)的歷史案例越多、反復(fù)優(yōu)化次數(shù)越多，評(píng)價(jià)體系就會(huì)更完善。評(píng)價(jià)體系的最終目標(biāo)是要達(dá)到針對(duì)每個(gè)電廠的不同特點(diǎn)，都能細(xì)化制訂出適用的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在以劣質(zhì)煤種為燃料的燃煤電站中，由于鍋爐爐膛內(nèi)的積灰較多，不及時(shí)清除容易誘發(fā)安全事故。對(duì)該電站的除灰系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置較高的權(quán)重，就能在安全評(píng)價(jià)時(shí)更容易發(fā)現(xiàn)和重視除灰系統(tǒng)存在的問(wèn)題與隱患，制訂相應(yīng)的改進(jìn)措施，有效減少由于積灰過(guò)多而引發(fā)安全事故的幾率。同樣，在環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)電廠節(jié)能減排系統(tǒng)設(shè)備的評(píng)價(jià)權(quán)重也可適當(dāng)上浮，以保證電廠周邊的環(huán)境安全。而我國(guó)南方的火電廠通常處于河岸或海岸，機(jī)組冷卻水源有充分保障，故可將其水循環(huán)利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)權(quán)重適當(dāng)降低，以便在評(píng)價(jià)過(guò)程中更多地關(guān)注其他設(shè)備安全問(wèn)題。

進(jìn)一步分析和研究浮動(dòng)權(quán)重體系，對(duì)浮動(dòng)權(quán)重進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，確定權(quán)重浮動(dòng)的具體實(shí)施細(xì)則。在此基礎(chǔ)上建立的電廠安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)定了不同特點(diǎn)的電站評(píng)價(jià)權(quán)重系數(shù)，限制了評(píng)價(jià)項(xiàng)目得分的浮動(dòng)范圍，使評(píng)價(jià)得分有據(jù)可依、有據(jù)可查、有規(guī)可循，有效減少了專(zhuān)家組的主觀成分，為電廠安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著歷史案例分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的浮動(dòng)范圍和權(quán)重確定進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，使整套評(píng)價(jià)體系的可靠性不斷提升、適用范圍不斷擴(kuò)大，為日后建立脫離于專(zhuān)家評(píng)價(jià)組的電站自主評(píng)價(jià)和全天候評(píng)價(jià)體系建立了穩(wěn)固基礎(chǔ)，推動(dòng)了電廠安全評(píng)價(jià)體系的發(fā)展和進(jìn)步。

三、結(jié)論

目前電廠安全評(píng)價(jià)體系普遍過(guò)于主觀，過(guò)分依賴專(zhuān)家組意見(jiàn)，使熱電廠安全評(píng)價(jià)存在著不規(guī)律、不科學(xué)等問(wèn)題，安全評(píng)價(jià)過(guò)程不僅效率低下，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)電站的自主實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。針對(duì)存在的問(wèn)題，本文應(yīng)用電廠安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，通過(guò)將浮動(dòng)權(quán)重體系加入到評(píng)價(jià)體系中，使用歷史案例與專(zhuān)業(yè)知識(shí)庫(kù)的支持和專(zhuān)家組的反復(fù)評(píng)價(jià)修正，研究建立了電廠安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系。這套更為科學(xué)、規(guī)律的安全評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，將有助于大幅提升電廠安全評(píng)價(jià)的效率和準(zhǔn)確性，大大降低了專(zhuān)家組在評(píng)價(jià)中主觀因素的作用，為今后逐步實(shí)現(xiàn)電站自主的安全實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)打下了基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：王意琴）