省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力怎樣組合

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人是中國極為重要的政治家群體之一，他們不僅僅在中國政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用，并且對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中的極少數(shù)還將進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)人的行列。

省委書記和省長(zhǎng)，作為省級(jí)區(qū)域黨委和政府一把手的代表，有著不同的分工與合作。相較于省長(zhǎng)，省委書記因掌握人事、紀(jì)檢等部門，是事實(shí)上的一把手。這一特征在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的人事安排中也體現(xiàn)出來。

省委書記一般比省長(zhǎng)具有更深的政治資歷、更廣闊的政治視野。在這輪31個(gè)省級(jí)區(qū)域中，具有跨省區(qū)任職經(jīng)歷的省委書記有27個(gè)，占比達(dá)87%，而省長(zhǎng)群體中這個(gè)數(shù)字僅僅為16人。在年齡上，省委書記普遍比省長(zhǎng)年長(zhǎng)。31個(gè)省市自治區(qū)中，25個(gè)省的省委書記年齡比省長(zhǎng)大，平均年齡要高出5歲。

省委書記是省長(zhǎng)進(jìn)階的重要目標(biāo)。這輪換屆中，共有14省的省委書記由省長(zhǎng)升任，占比達(dá)到45%。省長(zhǎng)接任書記職位，這樣有利于保持一個(gè)地區(qū)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

不過，省長(zhǎng)的任命權(quán)并不掌握在同區(qū)域的書記手中。書記和省長(zhǎng)均是當(dāng)?shù)攸h委常委會(huì)的成員，在常委會(huì)對(duì)重要問題進(jìn)行表決時(shí)，他們同樣均只有一票投票權(quán)。按規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決時(shí)，贊成票超過應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會(huì)委員的書面意見不能計(jì)入票數(shù)。推薦、提名干部和決定干部任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，應(yīng)逐個(gè)表決。從這個(gè)意義上看，省長(zhǎng)會(huì)對(duì)書記形成制約。

省委書記和省長(zhǎng)的區(qū)別還體現(xiàn)在他們的備選庫不一樣。現(xiàn)任31個(gè)省委書記中，第一次擔(dān)任省委書記前，擔(dān)任省長(zhǎng)的占45%，中央“空降”占29%，其他來源包括在異地?fù)?dān)任省長(zhǎng)、異地?fù)?dān)任副書記、本地?fù)?dān)任副書記，分別占比13%、6%和6%。數(shù)據(jù)大致可以說明——本省省長(zhǎng)、中央部委“空降”和異地?fù)?dān)任副書記是省委書記的三大“人才池”。

31位現(xiàn)任省長(zhǎng)，他們都是第一次晉級(jí)這一職務(wù)。之前擔(dān)任副省長(zhǎng)的比例達(dá)到45%，為省級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人的第一大來源，其次分別來自本省副書記和中央“空降”，分別占比35%和19%。這一數(shù)據(jù)還可能低估中央部委“空降”的比例，因?yàn)橐恍翱战怠惫賳T并非一步到位擔(dān)任省長(zhǎng)，而是先擔(dān)任副職。這意味著，擔(dān)任在本省擔(dān)任副省長(zhǎng)和副書記是省長(zhǎng)人選的最大來源地。摘自《華聲》