十年來慈善事業和社會工作政策創制大事記

☉ 執行/范佳富

黨的十八大以來，以慈善法為核心的中國特色慈善政策法規體系不斷健全，綜合政策引領、專項政策配套、地方政策支撐、行業標準規范的社會工作制度框架基本確立，《志愿服務條例》及其配套政策相繼出臺。這為慈善事業蓬勃發展、社會工作蒸蒸日上、志愿服務蔚然成風提供了堅實的保障?，F將十年來有關慈善事業和社會工作重要政策文件梳理如下。

● 2012年

— 11月民政部、財政部聯合印發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，明確了政府購買社會工作服務的主體、對象、范圍、程序與監督管理。

● 2013年

—3月民政部印發《關于做好首批邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區社會工作專業人才支持計劃實施工作的通知》，支持第一批選派1000名社會工作專業人員到國家確定的中部和西部地區集中連片特殊困難地區覆蓋的縣、國家扶貧開發工作重點縣和省級扶貧開發工作重點縣提供專業服務。

— 8月民政部印發《關于加強醫療救助與慈善事業銜接的指導意見》，要求積極探索建立醫療救助與慈善事業的銜接機制，做好醫療救助與慈善事業銜接的基礎保障工作。

— 11月民政部、財政部聯合印發《關于加快推進社區社會工作服務的意見》，提出要構建社區社會工作服務制度，培養社區社會工作服務人才，設計和實施社區社會工作服務項目。

— 12月民政部印發《中國社會服務志愿者隊伍建設指導綱要（2013－2020年）》，明確社會服務志愿者隊伍建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務。

● 2014年

— 1月民政部、全國工商聯聯合印發《關于鼓勵支持民營企業積極投身公益慈善事業的意見》，對民營企業參與公益慈善事業的基本原則、參與途徑等作出規定。

— 4月民政部印發《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》，提出要建立健全加快推進民辦社會工作服務機構發展的政策制度，逐步形成協調有力的管理體制和規范高效的工作機制。

— 10月民政部印發《關于民政部門利用福利彩票公益金向社會力量購買服務的指導意見》，提出建立健全福彩公益金購買社會力量服務機制，發揮福彩公益金對一般公共預算資金投入的補充作用，有效引導社會力量參與。

— 11月國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件。文件明確了慈善事業發展的總體要求，鼓勵支持社會力量以扶貧濟困為重點開展慈善活動，要求培育和發展慈善組織，加強慈善活動監管。

● 2015年

— 5月民政部、財政部聯合印發《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》，明確了加快推進社會救助領域社會工作發展的指導思想、原則目標、任務路徑與支持保障措施，是對我國社會救助及其服務提供理念、內涵與方式的重要創新。

— 5月民政部、國資委聯合印發《關于支持中央企業積極投身公益慈善事業的意見》，為中央企業參與慈善事業提供了包括直接設立慈善組織、發揮好已成立基金會的作用等10個方面的指引，鼓勵中央企業通過多種途徑參與公益慈善事業。

— 7月民政部和人力資源社會保障部印發《關于建立和完善慈善表彰獎勵制度的指導意見》，要求確保表彰質量，規范工作程序，以此建立和完善慈善表彰獎勵制度。

— 7月民政部、國家網信辦、新聞出版廣電總局印發《關于積極發揮新聞媒體作用做好慈善事業宣傳工作的通知》，明確慈善宣傳工作的主要任務是大力傳播慈善文化理念，積極宣傳慈善事業成就，廣泛宣傳正面慈善典型等。

— 8月民政部等部門印發《關于規范志愿服務記錄證明工作的指導意見》，對志愿服務記錄證明出具主體、證明格式、虛假證明責任追究制度等作出規定。

— 8月中央文明辦、民政部、共青團中央聯合印發通知推廣《志愿服務信息系統基本規范》（MZ/T 061-2015），這是我國志愿服務信息化建設領域第一個全國性行業標準，是開發、完善志愿服務信息系統的基礎標準和重要參考。

— 10月民政部印發《關于鼓勵實施慈善款物募用分離 充分發揮不同類型慈善組織積極作用的指導意見》，要求突出分工協作，確保公正透明，強化規范管理，通過協議委托、公益招投標、聯合勸募、公益創投等4種方式實施募用分離。

— 12月民政部印發《關于進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》，要求基金會對下設專項基金要嚴格履行監管職責，監督其依法依規開展活動。

● 2016年

— 3月十二屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國慈善法》。慈善法系統規范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、監督管理等內容，明確了一系列促進措施，是我國慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，為開展慈善活動提供了遵循，為發展慈善事業提供了引領。

— 6月經中央全面深化改革領導小組會議審議通過，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯合印發《關于支持和發展志愿服務組織的意見》，明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。

— 8月民政部公布《慈善組織認定辦法》，明確了基金會、社會團體、社會服務機構申請認定為慈善組織應當符合的5項條件，以及不予認定的4種情況。同時公布了《慈善組織公開募捐管理辦法》，明確了申請公開募捐資格需具備的9項條件。

— 10月民政部等12部門聯合印發《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》，提出以社會需求為導向，擴大專業社會工作覆蓋領域和服務范圍，逐步加大社會工作專業崗位開發和規范力度，建立健全社會工作專業人才激勵保障制度。

— 10月民政部、財政部、國家稅務總局制定了《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》，對慈善組織的慈善活動年度支出和管理費用的具體范圍等內容作出規定。

● 2017年

— 7月民政部發布《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》和《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》兩項行業標準，明確了慈善組織互聯網公開募捐信息平臺在性能、功能、安全等方面的要求 。

— 7月銀監會、民政部聯合印發《慈善信托管理辦法》，涵蓋了慈善信托的設立、備案、財產的管理和處分、變更和終止、促進措施、監督管理和信息公開、法律責任等九個方面內容，為我國慈善信托落地生根提供了制度保障。

— 8月國務院公布實施我國志愿服務領域第一部專門性法規《志愿服務條例》，對志愿服務的基本原則、管理體制、權益保障、促進措施等作了全面規定，標志著我國志愿服務事業邁入了法治化發展軌道。

● 2018年

— 3月人力資源社會保障部、民政部印發《高級社會工作師評價辦法》，進一步完善社會工作專業人才職業水平評價制度，加強社會工作專業人才隊伍建設。

— 8月民政部公布《慈善組織信息公開辦法》，對慈善組織應當依法履行信息公開義務，信息公開應當真實、完整、及時等內容作出規定。

— 9月民政部印發《“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018—2020年）》，提出加快推進互聯網、大數據、人工智能與社會組織、社會工作、志愿服務、慈善募捐等深度融合，提升公共服務供給能力和人民群眾滿意度。

— 10月民政部公布《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》，對慈善組織開展投資活動應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用于慈善目的等內容作出規定。

● 2019年

— 8月民政部印發《關于學習宣傳貫徹習近平總書記志愿服務重要指示精神的通知》，提出各級民政部門要以習近平總書記重要指示精神為指引，全面貫徹習近平總書記對志愿服務的要求，不斷增強責任感和使命感。

● 2020年

— 1月民政部發布《關于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，廣泛動員慈善力量助力疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

— 12 月民政部發布《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》，明確志愿服務記錄應當遵循真實、準確、完整、無償、及時的原則，自2021年2月1日起施行。

● 2021年

— 12月民政部、國家鄉村振興局聯合印發《“十四五”時期社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案》，提出從2021年至2025年，以國家鄉村振興重點幫扶縣為主，從社會工作先發地區遴選一批社會工作服務機構一對一牽手幫扶受援地區，力爭實現受援地區縣域鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。

● 2022年

— 7月民政部、衛生健康委、疾控局聯合印發《新冠肺炎疫情社區防控志愿服務工作指引》，主要圍繞社區防控志愿服務的工作原則，做好疫情防控志愿服務應急準備，在應急狀態下組織志愿者參與社區防控的任務、方法、流程及保障等提出了操作性指引。