鄉鎮有了“環保辦”

余次

唐華平是名獸醫，十年來，每天上班都要經過梁灘河橋。

每次過橋，他都會用手捂住鼻子——橋下河水漆黑，散發著惡臭。

“治理過很多次了，但還是又黑又臭。”唐華平嘆氣。

十多年治理無效的梁灘河，在2012年有了變化。

“河水由黑轉清，還有了魚蝦。”唐華平很驚訝。

這個變化，源于梁灘河沿線鄉鎮都建起了環境保護辦公室。

久治不愈

2008年3月27日，國家環境保護部在北京掛牌。

隨即，環保部派出第一個調查組，直奔重慶。

讓環保部放心不下的，是流經重慶主城的梁灘河。

“河水發黑，魚類已絕跡……”

“臭氣熏天，岸邊草木枯萎死亡……”

大量投訴，迫使環保部派人來探尋究竟。

一調查，結果驚人：梁灘河水質為劣V類，屬重度污染。

“必須整治。”環保部要求。

“說到整治，我都麻木了。每次整治不久，便會恢復原狀。”唐華平說。

1998年，市政府將梁灘河列為重點整治次級河流。

2001年，梁灘河整治被納入《三峽庫區水污染防治規劃》。

2004年，梁灘河再次被列入重點整治次級河流。

…………

這一次整治，果如唐華平所言——2011年，市創模辦發布報告：梁灘河水質又沒達標。

為何久治不愈？

“整個流域養了1500多萬只鴨子，每年25萬噸鴨糞排進河里。”市環保局人事處處長戴維基說。

每次一整治，養鴨規模便縮減。

“但區縣環保局人力有限，無法進行日常化監管。”戴維基說，“所以每次整治不久，沿線養殖戶便又開始大規模養鴨。”

污染便又開始了。

農村之痛

“環境監管治理切莫忘了農村。”

作為“加大城市化進程中的農村環境監管及治理力度”的提案者，這幾年，市政協副主席張玲一直關注農村環境污染問題。

隨著城鎮化、工業化和農業現代化的推進，污染開始在農村蔓延。

“城鎮化帶來了垃圾污染和污水污染，農業產業化帶來了畜禽養殖污染，工業化帶來了工業污染和土壤污染。”張玲說。

這些易被忽視的污染，其實破壞力驚人。

“全市7萬家規模化養殖場，糞便產生的化學需氧量（COD），超過工業排放的總和。”

“全市農村生活垃圾年產生量約220萬噸，但清運處理率只有17%。”

“全市1.3萬家工業企業分散在農村，偷排漏排現象非常普遍。”

…………

“由此造成的各種污染，像梁灘河一樣，開始不斷侵擾人們的生活。”張玲說。

針對這些污染，自2010年起，重慶開始實施農村環境連片整治。

但不少地方跟梁灘河一樣，整治之后，很快便又恢復原狀。

“由于縣級以下沒有環保機構，環境監管治理基本處于建設運行無投入、管理監督無體系、日常工作無人員的‘三無狀態。”張玲說。

設立機構

“把牌子掛上去。”

2013年10月11日，南岸區迎龍鎮鎮政府很熱鬧。

一個新部門誕生了——迎龍鎮環境保護辦公室。

“請環保專干上臺。”迎龍鎮鎮長譚昊招手。

唐飛、張世江、雷小欣起身，走上前臺。

“環保規劃、監管治理、宣傳引導交給你們了。”譚昊拍拍三人肩膀。

一周后，三人接到通知：“到區環保局接受培訓。”

“我們接受了污染源監測、污染治理等多項培訓。”唐飛說。

培訓之后，三人正式上崗。

2013年，一大批“唐飛”，就這樣走上鄉鎮環保崗位。

“重慶是環保部批準的全國首個統籌城鄉環境保護試點地區。”戴維基說，“為改善農村環境污染監管治理乏力的局面，我們決定指導各鄉鎮設立環保機構。”

建立鄉鎮環保機構，可實現四個“有”。

有位。“鄉鎮有了環保辦，才能實現日常化監管。”戴維基說。

有人。“每個環保辦配置兩三名環保專干。”戴維基說。

有物。“市環保局撥付每個環保辦15萬元資金，購買設備。”戴維基說。

有權。“賦予環保辦一定執法監督管理權。”戴維基說。

“有了這四個‘有，我們就可以施展拳腳了。”唐飛說。

巡查治理

2013年11月2日，早上9點。

一上班，唐飛就驅車出發了。

“今天暗訪四坪村。”唐飛掏出地圖說。

到了四坪，唐飛掏出本，悄悄進村了。

每經過聚居點、小作坊、養殖點時，唐飛就觀察起來，用筆記錄著。

“暗訪每個村、社區后，我們將制作鎮污染源現狀監管圖。”唐飛說。

巡查暗訪后，治理戰役隨即打響。“我們推出了工業企業排放治理、農業面源污染治理等一系列綜合整治。”唐飛說。

很快，迎龍鎮就變得整潔起來。

村里招商，環保指標成了“硬杠杠”。

一家投資上億元的企業欲在迎龍建廠，唐飛問有沒有污染？

對方答：“有點。”

“那就別來了。”唐飛搖搖頭，“環保辦成立了，就不能走過場。”

各區縣鄉鎮環保辦，都像迎龍鎮環保辦一樣，打響了“治理監管之戰”。

比如梁灘河沿線各鄉鎮環保辦，聯手推出了河片段長制、畜禽養殖污染后期監管機制等一系列制度。

2014年1月5日，沙坪壩區土主鎮梁灘河段。

“以前漆黑的河水現在變清了，可以釣魚、洗衣服了。”村民李永才正在河邊釣魚。

一個小時，他釣到了4條魚。

宣傳引導

“看，有人在搶我的‘業務。”劉清燮用手一指。

劉清燮是忠縣拔山鎮環保專干，跟他搶“業務”的是五星村村民張富貴。

“雜草丟哪里，都容易發芽，燒掉還可以當肥料。”張富貴正在院壩燒雜草。

以前，五星村被人稱為“爛世街”。

“垃圾遍地，糞水橫流，太臟了。”張富貴說。

2013年，拔山鎮成立了環保辦。

“鎮里環保專干，為村里配了垃圾箱，幫我們在豬圈旁建起沼氣池……”張富貴說。

以前，五星村村民沒什么環保意識。

“我們習慣垃圾隨意倒，污水到處潑。”張富貴說。

針對這種情況，鎮里環保專干進村了。

“設立了宣傳展板。”

“發放了環保手冊。”

“還送了環保垃圾袋。”

…………

“經他們多次宣傳，我們漸漸懂了：把環境搞好，受益的是我們自己。”張富貴說。

于是，一些村民便像張富貴一樣，當起了義務環保員。

垃圾有人撿了，水溝有人清了……“爛世街”很快變成了“靚麗街”。

這樣的改變，正在重慶各鄉鎮鋪展開來。

“我們農村人，也有了環保意識。”張富貴一臉自得。