為群眾跑腿的“三大員”

張曉蓉 閻浩鈞

2013年6月7日，忠縣三匯鎮復興村。

天微亮，曹翠華老人坐在家門口。

“曹婆婆，今天您有什么要辦的事沒有？”村支部書記王洪英從山下走來。

“低保錢我都拿到了，王書記進屋來喝碗稀飯吧。”曹翠華招呼道。

“不了不了，那我再去別家看看。”王洪英揮了揮手，繼續向前走。

王洪英是村里的一名“政務代辦員”。2013年5月，忠縣三匯鎮全面實施“代辦員、帶領員、代理員”制度服務群眾，像王洪英一樣在田間地頭為群眾奔波的干部越來越多了。

辦事之困

2012年3月12日，三匯鎮黨政辦公樓。

一位年過七旬的老人蹣跚走進黨委書記楊敬華的辦公室。

“老人家，您來辦什么事？快請坐。”楊敬華問。

“我就想問問我的農轉城手續啥時能辦好？這都跑第四趟了！”老人面帶怒色。

“老人家別急，您給我說一下怎么回事。”

“2011年9月份我開始辦理農轉城，到現在手續還沒有辦完。因為兒女在外打工，我又不識字，每次都差材料。”老人家的一番話讓楊敬華的臉“唰”地紅了，老人住在師梁村，從村到鎮上坐摩托車都要半個小時。

“你們的工作是怎么搞的？”楊敬華對工作人員發了火。

“第一次來我就把她所需的材料一一列出來交給她了，只是因為她一不識字，二不告訴村干部，全憑自己跑，所以……”工作人員也很委屈。

老人的困擾讓楊敬華陷入沉思。

三匯鎮是典型的山區大鎮，農業人口26549人，60歲以上的老人達11045人，多數青壯年外出務工，群眾對辦事程序不熟悉，常為蓋章、簽字、辦證來回跑。

“這個問題解決不好是我們失職啊！”楊敬華在鎮黨委會上拋出問題。

經過調研，三匯鎮正式出臺“三員”服務制度。整合公安、司法、民政、國土、社保、新農合、農技等站所室的職能，由村（社區）干部、黨小組組長、黨員中心戶擔任“代辦員”，為群眾“跑腿”，代辦鎮政府能辦的事項；由鎮政府中層干部擔任“帶領員”，每天在鎮政府入口為辦事群眾“引路”、提供政策咨詢；由鎮政府機關從事相關工作的干部擔任“代理員”，為群眾代理縣級部門才能辦理的事項。

全程代辦

2013年6月7日，王洪英將最后一筆報銷款通過銀行匯到遠在杭州的方勝勇的賬上。

“謝謝你，王書記，你是我們家的救命恩人。”電話里傳來一陣嗚咽聲。

“好好治病，有什么需要盡管聯系我。”掛了電話，王洪英舒了口氣。

幾個月前，王洪英接到來自杭州的陌生電話。

“請問是王書記嗎？聽村里人說，要辦事打你的電話就成……”打來電話的是村里外出務工農民方勝勇。

“是我，你有什么事告訴我吧。”王洪英掏出本子。

“我得了結腸癌，想報銷部分醫療費，但必須三天內將材料交到鎮衛生院登記備案，家人都脫不開身，這可怎么辦啊？”

“不要急，明天我去衛生院了解情況，你安心治病。”

就是這通電話，讓“代辦員”王洪英前前后后往衛生院跑了12次。通過王洪英代其提交住院記錄、診斷書、繳費發票及清單，報銷的8萬多元及時匯到了方勝勇的賬上。

在三匯鎮，像王洪英這樣的“代辦員”有70名。為擴大知曉率，全鎮發放了4000張代辦服務卡，上面公開了代辦員的姓名、聯系電話、代辦程序等內容，辦事的群眾只需要動動嘴，剩下的就不用操心了。

優化流程

2012年10月22日，三匯鎮政務大廳。

“社區胡大爺62歲了，26歲的兒子患上了精神病，受胡大爺的委托，今天我來給小胡辦理精神病患者住院醫療救助申請。”前來辦事的任永紅走到臺前。

“好的，這個政策是民政辦在辦理，我帶你去吧。”前臺“帶領員”徐佳，主動接下活兒。

到民政辦查閱相關材料后，徐佳耐心地給任永紅解釋政策：“辦理貧困精神病患者住院醫療救助之后，可以交一個月的錢住三個月的院，如果是低保戶，住院報銷比例就更高。”

在徐佳的指導下，任永紅很快便填寫完了相關申請材料。幾天后，小胡就被接到醫院接受治療。

2013年6月，胡大爺走進村委會：“要感謝你們啊，小胡出院后再也沒有犯過病，我也不用提心吊膽地生活了，你們辦事真是又快又貼心。”

就在群眾對村“兩委”干部的效率倍加贊賞之時，“帶領員”徐佳正在工作筆記上，整理著工作流程圖——接待并詢問辦理事項→登記→根據所辦事項將群眾帶到相關科室→工作人員具體辦理→對辦理情況進行滿意度評價。

“是制度規范讓辦事更有序更高效了！”徐佳說。

機制保障

2013年6月20日，三匯鎮政府大會議室。

這天召開的是第二季度“三員”工作評議會。楊敬華清了清嗓子：“為了不斷提升為群眾辦好事、辦成事的素質和能力，下面請第一位同志作工作評議……”

近兩小時后，機關全體職工開始對“三員”進行評議投票，大家紛紛討論起來。

“師梁村的羅波大熱天開了一個小時的摩托給劉成蘭兒媳代辦了生育服務證，人家提了一袋柚子要感謝他，可羅波死活不要，憑這點我投羅波一票。”

“汪東海為袁和國一家的危房搬遷足足跑了一個月，我投汪東海一票。”

…………

十分鐘后，評議結果揭曉，汪東海等人被評選為第二季度標桿，并上墻公示，測評結果與干部年度考核掛鉤。

“大家知不知道，為群眾辦好事有啥竅門？”楊敬華說，“就是要做到‘四清——咨詢一紙寫清、表格一道發清、材料一遍收清、內容一次審清。”

為了保證“三員”服務落實到位，鎮黨委還成立了“三員”服務群眾工作督導組，設置專用監督電話，確保代辦事項公平、公正、公開，杜絕吃、拿、卡、要現象發生。

“全鎮自實施‘三員制度服務群眾以來，共為群眾代辦合作醫療、養老保險、殘疾證等事項410件，到縣里爭取產業項目扶持、辦理立項審批、申請危房鑒定等58件，為群眾節省路費開支5.3萬元，11個長期積壓的手續審批、群眾糾紛、歷史上訪等問題得到徹底解決。”拿到這張成績單，楊敬華笑了。