在民國當(dāng)個縣長有多難

當(dāng)上不易

國民政府時期的縣長任用， 有考試和薦舉兩種途徑，但想要通過考試當(dāng)縣長很不容易：首先，縣長考試舉行的次數(shù)非常少。據(jù)統(tǒng)計，1928-1929年湖廣和東南各省先后舉行過一到三次縣長考試，共錄取1300余名，此后直到抗戰(zhàn)結(jié)束，多數(shù)省區(qū)都沒有再考過。其次，考試競爭非常大，比如1928年廣西舉行第一次縣長考試，與試者數(shù)百，僅錄取一名。再者，即便考上了也得不到實際的任用，比如江西省在抗戰(zhàn)前考試錄取63人，而實際任用為縣長者僅12人。

更多的縣長是通過保薦選出來的。當(dāng)時規(guī)定，舉薦縣長由民政廳長提名二到三人，然后按法律手續(xù)轉(zhuǎn)請任命。這就意味著民政廳長大權(quán)在握，難免滋生腐敗，甚至有人公然將出賣縣長當(dāng)做斂財工具。比如1929年，傳聞江蘇省民政廳長繆斌出賣縣長職位：一等縣縣長6000元；二等縣縣長5000元；三等縣縣長4000元。

安穩(wěn)更難

民國縣長更迭非常頻繁，以河南為例，僅1931年就更換縣長226人次（當(dāng)時河南共有112個縣）。很多縣長的任期不滿一年。

首先，要祈求省府主政者不要更換。每一位省長官上臺，必然出現(xiàn)一次縣長大換血。以甘肅為例，據(jù)1936-1940年任西和、成縣縣長的馬廷秀回憶，在西安事變之后，朱紹良任省主席，前主席于學(xué)忠的勢力被驅(qū)除，相應(yīng)的“隴南原有十一個縣長中，十個都被撤換了”。

其次，得跟當(dāng)?shù)赝梁懒蛹澑愫藐P(guān)系。“縣長如不和豪劣勾結(jié)一氣，必站不住，若和豪劣一同剝刮，那錢得了，官聲也好。”而那些銳意進(jìn)取者，多半鎩羽而歸。比如馮玉祥主政河南期間，力謀刷新政風(fēng)的縣長吉介到任后，就因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)士紳處處阻撓無法施政，最終被迫離職。

上級管轄機(jī)構(gòu)林立也讓縣長不勝其煩。據(jù)統(tǒng)計，在四川，縣政府之上的管轄指揮機(jī)關(guān)多達(dá)37個；在湖南，直接間接指揮監(jiān)督縣政府的政治、軍事機(jī)關(guān)有33個；在湖北，縣政府的各種上級機(jī)關(guān)也有31個。縣長職責(zé)繁雜，僅國民政府《縣長須知》中所規(guī)定的基本職責(zé)就有民政31大項、財政28大項、建設(shè)48大項等172大項。每一大項中，又分出來許多小項，如民政類31大項又可細(xì)分為160小項。

在二三十年代，一個縣政府少僅10余人，多亦不過20-30人，而省政府公務(wù)員人數(shù)，少則四五百，多則逾千。這么少的人，做這么多的事情，除了對各方面都敷衍塞責(zé)，幾乎沒有別的辦法。

民國期間對縣長的懲戒之多獎勵之少，也是罕見的。以河南為例，1931年到1935年河南省縣長所受懲罰總計750次，獎勵僅116次，甚至連“境內(nèi)電線被竊”都要給縣長懲戒。

最后也是最主要的，在軍閥混戰(zhàn)時期或者戰(zhàn)爭年代，要想當(dāng)好縣長，籌錢募兵的工作一定得做得漂亮，要不然輕則丟官罷職，重則可能性命不保。比如甘肅高臺縣縣長因為給青海馬步芳集團(tuán)籌款不力，就受到了軟禁。從縣長受獎和受懲的原因來看，征糧征兵占到了80%以上。

面對軍閥們的威逼，一些縣長為了自保，想出各種奇妙的招數(shù)。比如1947年在河西臨澤縣任縣長的袁第銳，赴任前特意致信馬步芳要了一張照片掛在辦公室，讓來縣府催糧催款的駐軍認(rèn)為自己與馬步芳關(guān)系非同一般，以有所震懾。

去職也不省心

民國時期縣長實行的是“承包體制”，即一位縣長上任、卸任，不僅從科長、秘書到收發(fā)、差役全套班底隨他同來同去，解職時財政收支也要全盤交代清楚。縣長更替交接一次，全縣田賦、積谷、城墻、衙署、文廟、公產(chǎn)等，均須清查一次。而全部盤查全縣積谷往往就需要幾個月，更別提其他事項了。繁瑣的移交手續(xù)一般需要數(shù)月甚至幾年時間，這期間所需各項費用要由縣長個人承擔(dān)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出縣長所能承受的范圍。比如江西有一位縣長在職不滿兩年，計其所得薪金不過4000元，而辦移交的費用即高達(dá)2000元。

這樣高的交接費用，如果奉公守法的話，當(dāng)縣長就肯定會成為賠本買賣。事實上，根本不會有縣長傻到真正自己掏腰包來做這些事情，即便是為了籌集去職時的移交費用，縣長在任期間也難免貪污腐敗。

因為縣長存在貪腐行為，離任時交代不清的情況比比皆是，這成為當(dāng)時官場的通病。比如在廣東，1925-1936年間移交不清的縣長共有548人，每年平均有49人，占到去職縣長人數(shù)的80%以上。這些移交不清的情況很容易激發(fā)民憤，引起官民對立，損害政府威信。

民國時期曾任酒泉縣縣長的魏允之曾說：“全副精力，須以百分之三十應(yīng)付土劣；百分之三十周旋駐軍各軍官；百分之二十辦理等因奉此；其余百分之二十姑得努力地方政治。”