開展農村環境連片整治的探索

顧忠寶

摘 要：農村環境質量與農村經濟發展和農民生活水平密切相關，推進農村環境連片整治已成為農村實現科學可持續發展的關鍵一環。農村環境連片整治以解決區域性突出環境問題為目的，對多個村莊實施同步、集中整治使環境問題得到有效解決的治理方式。該文闡述了農村環境問題的現狀，從農村環境連片整治的特點出發，以和龍市農村環境綜合整治示范點成功開展整治工作為例，進行開展農村環境連片整治的探索，提出了推進農村環境連片整治的思路。

關鍵詞：農村環境 連片整治 探索

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0096-01

農村環境連片整治的主要內容包括農村飲用水水源地保護、農村生活污水處理、垃圾處理、畜禽養殖污染治理以及歷史遺留的農村工礦污染治理等5個方面。對于以往的農村分散治理，農村環境連片綜合整治更適用于解決大尺度、區域性農村環境。具有單位投資少，對區域環境貢獻大，可實施統一監管，治理效果易于保持，發揮規模效益、統籌城鄉環境設施等特點。因此可以通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環境整治，通過連片整治解決農村區域性突出環境問題，切實改善農村環境質量。

1 農村環境污染的基本情況

農村生態環境面臨的問題主要有農村的面源污染、農村的點源污染和農村生態環境的破壞三大類。農村的面源污染是指農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的、未經處理的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染。主要來源于兩方面：一方面是在農業生產過程中不合理使用化肥、農藥、農用薄膜等化學品及農業生產廢棄物綜合利用率低造成的環境污染。另一方面是在生活過程中村鎮等農村聚居點的基礎設施建設因缺乏規劃和環境管理滯后造成的生活污水、生活垃圾污染。農村的點源污染主要指城鎮企業和鄉村集約化養殖場因布局不當、污染治理不力帶來的污染。農村生態環境的破壞主要指農村地區存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、毀林開荒等行為，造成了對生態系統功能的嚴重破壞。面源污染具有位置、途徑、數量的不確定性、隨機性、分布范圍大與防治難度大的特點，不僅嚴重污染土壤和水體，而且還通過受污染農產品直接威脅到人民群眾的身體健康。點源污染具有污染點多面廣、排污種類多濃度高的特點，其污染對農村環境造成了危害較為嚴重。農村生態環境的破壞主要是一些企業盲目的攫取資源，不注重生態恢復導致的生態環境的惡化。

2 和龍市農村環境連片整治的內容和成效

2013年，和龍市被省政府列為農村環境連片整治示范點之一，項目涉及8個鄉鎮的47個行政村，項目總投資2614.35萬元，受益人口達到5萬多人。整治的內容包括生活垃圾處理，畜禽糞便收集處理，水源地保護等工作。生活垃圾處理采取“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的一體化處理模式，對示范村發放垃圾箱、垃圾收集車、垃圾運輸車、鉤機（鏟車），每個示范村建設垃圾分類間。通過項目實施建立了農村生活垃圾收集轉運體系，減少了農村地區的生活垃圾污染；畜禽糞便收集處理是在養殖集中區域建設堆肥場，將畜禽糞便收集起來，放到堆肥場進行厭氧發酵，產生的優質肥料返田利用。這種處理模式解決了人畜糞便傳播疾病、污染環境等弊端，達到了人畜糞便的無害化、資源化利用；水源地保護工作是在示范村的集中式飲用水源地設置警示牌和防護圍欄，防止畜禽糞便、農藥、地膜等污染水源地。通過項目的實施，示范村突出環境問題得到根本治理，農村環境質量得到明顯提升，農民居住環境得到大幅度改善。2014年8月農村環境連片整治省級考核小組對和龍市農村環境連片整治工作進行驗收并通過。

3 開展農村環境連片整治的探索和體會

和龍市能成功開展農村環境連片整治工作，基于扎實開展三項工作，即加強組織領導、完善資金管理、建立長效機制。

3.1 加強組織領導，明確責任

農村環境連片整治工作得到批準后，立即成立了由市委副書記、市政府市長為組長的農村環境連片整治示范工作領導小組，負責全市整治項目的組織實施工作。制定下發了《和龍市農村環境連片整治示范工作實施方案》，建立了農村環境連片整治示范項目目標責任制，市政府同項目所在地鄉鎮簽訂責任書，明確任務和要求，并將此項工作納入領導班子考核中。涉及的各鎮人民政府設立了相應專門工作機構，負責整治項目建設、監督管理以及后續運行維護等工作。

3.2 完善資金管理，健全機制

為切實加強項目資金使用管理，制定了《和龍市農村環境連片整治示范資金撥付及管理辦法》，財政局對資金進行統一管理，實行專用賬戶、專賬管理，負責項目資金的撥付、報賬核算等工作。在撥付工程款時，施工方填完資金撥付申請后，需鄉鎮領導和監理人員簽字，經環保局審核、財政局復核無誤后，方可撥付。同時財政局將會同環保局等部門定期或不定期對示范資金的使用情況和項目實施情況進行監督檢查，確保資金監管到位和專款專用。

3.3 鞏固成果，建立長效機制

我市通過深入調研，結合實際，制定了《和龍市農村環境連片整治項目車輛設備及基礎設施管理暫行辦法》，《辦法》明確要求，示范項目由鄉鎮具體管理，項目所在村是責任主體。鎮政府制定年度農村環境整治工作運行方案，建立健全運行制度機制，加強對示范項目的領導。同時下發了《關于增設鎮環保助理及農村環保員有關事宜的通知》及《和龍市農村環境連片整治項目示范村成立保潔隊伍的實施方案》，明確規定設立環保助理和環保員，負責各鎮、村的整治項目監督管理和后續運行維護。各村成立保潔隊伍，負責轄區內村莊、溝渠、鄉村公路等保潔任務。加強對設施設備和車輛的維護與管理，由專人負責，建立臺賬和使用、維護記錄，保證其長期發揮效能。目前我市管理模式大體有兩種：一是示范村自行管理，在保證農村垃圾清運的前提下，參與新農村建設等工程承包，所得用于人工開資、車輛保養及維修。二是將設備出租給承包人，村里收取承包資金，由承包人負責村屯垃圾清運工作，并對承包車輛、設施進行定期維護。這樣也大大緩解后續運行經費的壓力，可以確保項目的長效運行管理，發揮示范實效。

4 結語

開展農村環境連片整治是中央“以獎促治”政策的深化，是新形勢下抓好農村環保工作的重要抓手，必須高度重視，全力推進。一方面需要在加強整治、抓好示范項目的基礎上，重視后期運行和管理，確保運行后發揮作用。另一方面需要各地根據本地實際情況，選擇合適的治理模式，防止千篇一律，影響整治效果。

參考文獻

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