政策一視同仁

祝媛莉

2014年，對傳統媒體和新媒體而言，一度差異較大的監管標準在逐步拉平。近日，國家新聞出版廣電總局（以下簡稱廣電總局）網絡試聽節目管理司司長羅建輝表示，傳統媒體不允許播的內容，新媒體也不允許播出，提高了對新媒體內容的監管門檻。

2014年，視頻網站遭遇了一波又一波新政監管。

3月，廣電總局發布了《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》，要求強化對網絡劇、微電影等視聽節目的內容審核及節目播出機構的準入管理，實行“先審后播”的管理制度，甚至提出對違規單位要“封殺五年”的嚴懲措施。對網民自己上傳的網劇、微電影，新規要求必須實名制。其中，關于“相關單位轉發、上傳或是購買在線發行權的影視產品都將視作自制節目。”的規定，引發了業界對 “限外令”“美劇下架”等政策的猜想。

9月初，廣電總局發布《關于進一步落實網上境外影視劇管理有關規定的通知》，“限外令”真的來了。韓劇、美劇、英劇等境外影視劇一直是視頻網站運營和盈利的核心內容之一，政策一出輿論嘩然?！跋尥饬睢币幎?，境外劇的引進要遵循“總量控制”和“先審后播”的原則。在數量上，單個網站年度引進播出境外影視劇的總量，不得超過該網站上一年度購買播出國產影視劇總量的30%，這一規定延展了國產電視劇的制作和播出空間。

9月5日，廣電總局重申網上境外影視劇管理的相關規定，要求播放境外影視劇必須依法取得“兩證”，即《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》，以保證先審后播能夠落實。視頻網站必須于2015年3月31日前上報登記在播的境外影視劇相關信息。

審核政策直接影響境外劇引進的數量和品類，“先審后播”也讓視頻網站主打境內外同步播出的競爭策略失效。

此外，廣電總局關于封殺劣跡藝人的政策對視頻網站同樣適用。同時，針對網絡視聽內容的“大尺度”問題，規定婚外戀、多角戀以及情色等內容要進行刪剪，暴力、血腥等內容需要整改。

如果說這些都是廣電總局對視頻網站產品內容的監管，那對互聯網電視盒子的整頓則是規范渠道。

6月，廣電總局下令立即關閉互聯網電視終端產品中違規視頻軟件下載通道；7月，廣電總局表示，互聯網電視集成業務牌照將不再發放，內容服務牌照鼓勵省級以上廣電機構進行申請；另外，總局要求各有線電視網絡公司大力推廣TVOS1.0規模應用；取消OTT電視集成播控平臺中電視節目的時移和回看功能；9月底，廣電總局再次強調各視頻網站下架電視端APP，若逾期還未整改，將受到取消互聯網視聽牌照的重罰。

相較視頻網站，移動網游有望迎來政策利好。近日，廣電總局表示，目前正在起草《關于規范移動網絡游戲出版審批管理的通知》擬縮減移動網絡游戲的審批程序，預計通知出臺后會刺激移動網絡游戲市場的發展。