長春市工業用地統計分析

閆寶華 王楠

摘要 概述了長春市工業發展現狀，對長春市工業用地的數量、分布及工業用地的現狀特點進行了分析，指出了長春市工業用地存在的主要問題，并提出了相應的工業用地合理利用對策。

關鍵詞 工業用地；統計分析；長春市

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）26-09181-02

The Statistical Analysis of Industrial Land in Changchun

YAN Bao-hua et al

（Jilin Land Resources Surveying and Planning Institute， Changchun， Jilin 130061）

Abstract The industrial development status of Changchun City was reviewed， the quantity， distribution and status of industrial land in Changchun City were analyzed. The main existing problems were pointed out， and corresponding countermeasures for rational utilization of industrial land were put forward.

Key words Industrial land； Statistical analysis； Changchun City

工業用地是城市中主要的生產性用地，當前長春市國民經濟和社會發展已經進入了一個新的階段，土地供求矛盾日益突出，其最直接的體現就是工業用地緊缺^[1]。長春市作為國家的老工業基地和汽車城之一，工業發展基礎較好，工業用地面積在近年來大幅增長，對長春市工業用地進行統計分析可以為工業用地空間布局和良性發展提供依據，同時對做好長春市城市土地管理具有重要意義。

1 長春市工業發展現狀

長春市的工業有著雄厚的發展基礎，是長春市的經濟主導力量。作為東北的重工業基地之一，長春市在長期的歷史發展過程中形成了以交通運輸設備制造業為主體的、門類比較齊全的工業體系。其中，著名的一汽集團是全國規模最大、品種最全的現代化汽車科研生產基地，產品主要有轎車和中型載重卡車，2008年一汽集團汽車年產達到95萬輛，汽車年產量占全國總產量的1/5，汽車工業產值占全市工業總產值的71%以上。除了汽車，長春的客車、摩托車、拖拉機等工業在全國亦占有重要位置。長春客車廠是國內較大的鐵路客車、地鐵客車科研生產和出口基地，目前在全國運行的鐵路客車中超過50%是長春客車廠生產的。

此外，長春市的機械、電子、化工、冶金、建材等行業也具有良好的發展基礎。目前，長春市工業經濟以壯大汽車及零部件、食品、光電子信息、生物與醫藥4個主導行業為發展重點，不斷推進工業化進程，工業經濟整體素質和市場競爭能力進一步增強。工業生產快速增長，經濟效益大幅度提高。2007年長春市完成全口徑工業增加值846.8億元，完成規模以上工業總產值2 839.1億元，比上年增長33.9%。汽車工業累計完成產值2 017.9億元增長36.2%，占規模以上工業總增值比重達到71.7%。

2 長春市工業用地現狀特點分析

2.1 工業用地分布情況

根據長春市城鎮土地調查成果，截至2009年12月31日，長春市工業用地面積10 879.34 hm2，占土地總面積的19.97%。如表1所示，

長春市各區縣（市）工業用地總量分布差異比較大，其中工業用地面積最大的是一汽集團所在的綠園區，面積為3 164.37 hm2，占全市工業用地總量的29.09%；其次是二道區、朝陽區和九臺市，工業用地面積分別為1 873.44、1 465.07、1 204.10和1 123.92 hm2，分別占全市工業用地總量的17.22%、13.47%、11.07%和10.33%；工業用地面積最小的是雙陽區，工業用地總量為215.90 hm2，僅占全市總量的1.98%，其他區縣（市）工業用地分布相對均勻。

2.2 工業用地集約利用特點分析

2.2.1 長春市工業用地規模分析。

1990年我國頒布了《城鎮用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90），該標準從我國人多地少的國情出發，為滿足城鎮社會經濟發展與環境建設的最基本用地需求，規定在編制和修訂城鎮總體規劃時，規劃建設用地結構、規劃人均單項建設用地指標等標準。該標準規定，居住、工業、道路廣場和綠地4大類主要用地占建設用地的比例為：居住用地20%～32%；工業用地為15%～25%；道路廣場為8%～15%；綠地為8%～15%。這4類用地總和占建設用地比例宜為60%～75%。大城鎮工業用地占建設用地宜取規定的下限，風景旅游城鎮及綠化條件好的城鎮，其綠地占建設用地的比例可大于15%。同時《標準》中還規定了居住、工業、道路廣場、和綠地4大類用地人均單項指標：人均居住用地18～28 m2；人均工業用地10～25 m2；人均道路廣場用地7～15 m2；人均綠地不小于9 m2，其中人均公共綠地不小于7 m2。大城鎮人均工業用地指標宜取下限。長春市城鎮土地調查結果顯示，2009年長春市工業用地面積占當年城市建設用地面積的19.97%，人均工業用地32.61 m2。結合國家城鎮建設用地標準對比分析可知：長春市工業用地占建設用地的比例在國家規定的范圍內，但按照國家對大城市宜取下限的要求，長春市工業用地占建設用地的比重與國家對大城市工業用地的規定相比偏高；長春市人均工業用地遠遠超出了國家規定的人均單項指標，這與長春市作為東北老工業基地和中國最大汽車工業城市的現狀是相符的，但工業用地規模過大給長春市生態城鎮的建設帶來了巨大的生態與壞境壓力。

從行政區域看（表2），綠園區工業用地占建設用地的比例最大，為38.32%，寬城區最小，為7.41%；綠園區人均工業用地最大，為62.17 m2，寬城區最小，為9.78 m2，由此可見，長春市各區縣（市）工業用地分布不均衡。

2.2.2 長春市工業用地產出效率分析。

土地的集約利用程度還可以通過土地產出率進行評價，以單位工業用地工業產值來表示工業用地的產出效率。單位工業用地工業產值是工業產值與工業用地總面積的比值，用來反映工業用地的總產出效益。單位工業用地工業產值越高，表明工業用地集約利用程度越高。

從表3可以看出，2009年長春市單位工業用地工業產值為4 129.75萬元/hm2，其中長春市區單位工業用地工業產值最大，為4 906.71萬元/hm2，其次為德惠市，為2 912.68萬元/hm2，其余縣市差距不大，均在1 200萬～1 400萬元/hm2之間。

3 長春市工業用地存在的主要問題

3.1 粗放利用及違法用地問題

目前長春市正處在經濟社會快速發展時期，城鄉建設用地供求矛盾比較突出，而作為東北重工業城市，其工業用地的需求占整個城鄉建設用地需求的比例最大，因此，如何控制城鄉建設用地特別是工業用地的盲目擴張成為長春市供地的關鍵。根據長春市城鎮土地調查結果，長春市工業用地占城鎮用地總面積的19.97%，超過了15%，并且普遍存在粗放利用、“圈大用小”、“專地不專用”等問題，不少企業圈占耕地，囤積土地，在可以建設多層廠房的地方建設單層廠房，土地利用效率越來越低；而受經濟利益驅動，出現了在工業用地上建設職工住宅、商業寫字樓、賓館等“專地不專用”的現象^[2]。

3.2 用地布局問題

3.2.1 工業用地布局偏重于城市中心區。

根據相關調查，長春市中心區的工業企業占全市工業企業的39%左右，過于集中的城市中心區工業布局，造成市區工業發展用地局促；工業與其他性質用地如住宅等混雜；工業用地與第三產業用地、城市其他建設用地相互擠占的矛盾日益突出。

3.2.2 工業區內各種工業配套設施不足。

由于長春市工業發展在歷史上就形成了以市區為依托的格局，加大了對市區生活配套設施的依賴性。這種情況既對市區生活配套設施形成較大壓力，又一定程度上制約了工業的發展，致使道路交通、供水、供電、供氣、供熱、環境衛生等城市基礎設施負荷沉重。

3.2.3 工業區規模偏小。

開發區內缺乏規模較大，專業化協作較好，集高新技術研制、開發、生產為一體的重點工業園區，不利于區域專業化工業基地的形成，抗風險能力較差。

3.2.4 工業用地存量不足。

隨著開發區的建設和投資環境的改善，入區企業逐漸增多，導致開發區工業用地存量不足，難以滿足新項目對土地的需求，土地資源與產業發展的矛盾日益突出。

4 工業用地合理利用對策

4.1 加強中心城區工業用地調整，優化中心城區用地結構

對分布在中心城區有條件搬遷的企業，要從資金方面予以保障，盡快建立完善成熟的土地市場和土地作用機制；在政策上給予扶持，加大相關稅收的減免力度，通過水、電等動力指標的優惠、獎勵基金的設置等來調動企業搬遷的積極性；逐步將中心城區的工業企業向外圍搬遷，用地讓位于第三產業發展，增強其商業中心功能。

4.2 加快工業區的軟、硬環境建設，引導企業向開發園區集中

對不合理的工業布局進行更新和改造，把零散的同行業或性質相同的工廠相對集中起來，引導其向開發園區集中，以共同使用基礎設施和生活服務設施，集中治理工業生產所排放的廢水、廢渣和廢氣。同時政府要健全工業區基礎設施，完善交通、綠化等公共配套設施，并加強工業園區軟環境建設，制定搬遷企業入駐工業區的優惠政策；重視人才引進與培養，加強工業區軟設施建設。

地分類與規劃建設用地標準》規定，對新增工業用地，按照工業項目建設用地控制指標加強工業項目建設用地管理，適度提高工業用地的土地利用強度（投資強度、容積率、建筑密度等），控制廠區綠化率，推廣使用多層廠房。二要優化土地利用結構，按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則和土地利用總體規劃的要求，將工業項目用地集中安排在工業園區，以“集中”促“集約”，提高土地利用率。三要提高現有建設用地的使用效率，鼓勵開展“舊村莊、舊廠房、舊城區”改造，騰出用地空間；在符合規劃、不改變原用途的前提下，對工業用地提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。四要合理安排中心城區老工業用地的土地用途置換，發揮土地集約利用潛力^[3]。

4.4 合理安排工業用地供應時序

土地管理部門要從全局出發，有計劃、有步驟地供應土地，通過整合、置換和儲備等方式，合理安排工業用地投放的數量和節奏^[2]，同時將城市規劃和工業布局調整相結合，優化工業用地布局和城市空間結構^[4]。

參考文獻

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[4] 趙偉偉，李廣志.快速城市化背景下的西安市工業用地時空演變分析[J].人口·資源與環境，2009，19（1）：64-69.