廣西烤煙規?；N植的分析與思考

王政 王學杰 徐茂華

摘要 烤煙的規?；N植是現代農業發展的需要。當前，廣西煙葉種植規模化程度低、煙葉生產組織方式落后的問題比較突出，制約了廣西烤煙的發展。針對廣西烤煙發展現狀，結合現代農業發展要求，研究轉變傳統煙葉生產方式、發展規?；N植的重要意義和作用，有針對性地提出了發展思路、改進措施和對策建議。

關鍵詞 烤煙；規?；N植

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）26-09255-03

Analysis and Thinking of the Large-scale Cultivation of Guangxi Flue-cured Tobacco

WANG Zheng et al

（China Tobacco Guangxi Industrial Co. Ltd.， Nanning， Guangxi 530001）

Abstract Large-scale cultivation of flue-cured tobacco is the need of the development of modern agriculture. At present， the situation of low degree tobacco planting scale and the backward tobacco production organization is increasingly prominent， which restrict the development of Guangxi flue-cured tobacco. Aiming at the development situation of Guangxi flue-cured tobacco and combined with the requirements of modern agriculture development， significance and function of changing the traditional mode of production and developing large-scale cultivation of Guangxi tobacco planting was studied. At last， development ideas， improvement measures and suggestions were put forward.

Key words Flue-cured tobacco； Large-scale cultivation

廣西種植煙草的歷史較早，距今已有470多年的歷史，主要分布在百色市、賀州市、河池市等三個地級市經濟條件相對落后的17個縣。2013年廣西收購烤煙2 856萬kg，實現煙農交售收入6.279億元，財政稅收1.38億元，為地方經濟的發展做出了巨大的貢獻。

2007年6月，國家煙草專賣局局長姜成康首次提出了由傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的煙葉發展戰略思路^[1-3]，如何結合自身生產特點，順應現代農業發展，廣西煙草做出了積極的探索^[4-5]。目前，廣西的煙葉生產方式仍然相對落后，烤煙種植零星分散，生產者勞動強度偏大，生產效率偏低，相對經濟效益不高。

1 規?；N植是廣西烤煙生產可持續發展的必然趨勢

1.1 規?；N植符合現代煙草農業發展的需要

現代煙草農業的特征就是利用先進科學技術、運用科學生產方式，通過加大生產要素投入，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現規模化種植、集約化生產、專業化分工和信息化管理，保持煙葉生產的可持續健康發展^[6]。發展現代煙草農業的基礎就是烤煙種植要有一定的規模，只有有了一定規模，農民才能成為專業農業生產經營者，才會想辦法充分利用現代科學和技術手段來改善烤煙的自然生產過程，才能更好地實現現代化的耕作方式，才會充分運用現代經營和管理手段來實現農產品的社會再生產過程，才有可能獲得較高的效益^[7]。

1.2 規?；N植符合工業企業對原料的供求需要

在目前國內卷煙品牌競爭激烈的情況下，工業對原料的需求提出了更高的要求，優質、穩定的煙葉原料成了各個廠家的寵兒。然而，在傳統的煙葉生產組織管理模式中，一家一戶經營一小片土地，集約化和現代化程度低，煙葉生產規模小而分散，導致煙葉生產成本偏高，煙農收入偏低，煙葉質量不穩定。實踐證明，一家一戶的分散生產格局難以滿足工業大生產的原料需要，煙葉產業要保持穩定、健康、可持續發展就必須遵循農業現代化的發展規律，實現傳統農業向現代煙草農業的轉變，努力實現煙葉生產的“規?；N植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。”規?；N植管理模式，通過土地承包經營權的流傳，將適宜的植煙地塊集中到一起，能夠規?；⒓s化經營。經營者可以根據煙廠需求，迅速的做出反應，緊緊圍繞生產優質煙葉組織經營管理，并將現代企業管理制度引入煙葉生產，提高和穩定煙葉質量。

1.3 規?；N植有助于緩解目前農村勞動力缺乏的狀況

隨著經濟的發展，就業機會增多，農村大部分青壯年勞力出門打工，家里僅留下婦女、兒童和老人，被人們戲稱為“38、61、99”部隊^[8-9]，煙農生產隊伍勞動能力的降低，嚴重影響了煙葉生產水平和質量的提高，而規模化種植可以縮減勞力用量，提高工作效率，減輕勞動負擔，有助于提高煙葉生產整體水平。

1.4 規模化種植可以增加種植科技含量，提高生產效率

首先，規?；N植，煙農可以結合氣候特點，根據地塊的土壤狀況，按照優質煙生產的技術規范和要求，有目的、有計劃、有側重地進行煙田改良、水利建設配套及合理輪作、科學耕作等管理，提高煙田的抗自然災害能力。

其次，實施規?；洜I后，土壤氣候條件、生產管理措施的統一，加上經營者和工人業務素質相對較高，可以使生產技術人員減少重復勞動，提高技術服務水平。有利于推廣普及先進技術，提高育苗、植保、烘烤、分級等水平，提高煙葉質量。

另外，實施規模化化經營，有利于土地、機械、資金等多種生產資料的科學配置和優化組合，有效避免了重復勞動和盲目投資，可以減少生產成本，形成規模經營和規模效益。實施煙葉規?；洜I后，土地相對集中，規模大，為使用各種先進的煙用機械提供了便利條件。經營者為了節約勞動用工，提高工作效率，一定會盡可能地推廣使用播種、苗床剪葉、煙田起壟、施肥等各種現代化機械，從而有效提高了烤煙生產機械化水平，使煙葉生產逐步向現代農業的方向發展。

2 廣西發展烤煙規模化種植的優勢和現狀

2.1 規?；a的政策優勢

2006年，國家煙草專賣局出臺了《中國煙葉生產可持續發展規劃綱要》，提出在總量控制的前提下，充分發揮市場配置煙葉資源的基礎性作用，堅持“適度發展南方煙區，穩定鞏固黃淮煙區和北方煙區”的總體指導方針，南方煙區遵循“區內調整布局，擇優規劃新區，適度擴大規?！痹瓌t。廣西有種植烤煙良好的自然條件，又處在國家“十一五”發展規劃中的南方煙區，具備烤煙發展的自然和政策優勢。廣西區煙草公司也結合實際確定了“穩適壓次，增優減劣”的煙葉發展總體規劃，各煙區在嚴格落實煙葉種植計劃的基礎上，淘汰、壓縮或轉移自然條件不能滿足優質煙葉生產的煙區，確保煙葉種植計劃向具備優質煙葉生產條件的煙區轉移。各煙區在擇優轉移的基礎上，充分考慮當地生產水平、自然條件等因素，加大統籌規劃力度，適度集中，合理輪作，劃定種植區域。同時，為鼓勵土地流轉和適度規?；N植經營烤煙，為鼓勵土地流轉和適度規模化種植經營烤煙，煙草公司給予專業種植戶和專業合作社獎勵。對組建煙葉生產合作社，并在合作社范圍內交售煙葉的，煙草部門按交售數量給予合作社一定的活動經費獎勵。對完成任務的村委，給予資金和物資等多種形式的扶持^[10]。

2.2 廣西具有發展規?；N植的土地資源

廣西地處中、南亞熱帶，日照適中、光照時間長、熱量豐富、降雨豐沛，具有生產特色優質煙葉得天獨厚的自然條件，大部分地區非常適合于烤煙的生長^[11]。廣西的耕地面積為443.10萬hm2，占廣西總面積的18.65%，其中，適宜種煙面積達50%以上。據廣西區煙草公司的調查統計，百色、賀州、河池三市的宜煙耕地面積達19.13萬hm2，但2013年烤煙實際種植面積只有1.79萬hm2，僅占三市宜煙總面積的 9.36%。說明廣西有充分適宜烤煙種植的耕地，有開展規模化種植的條件。

2.3 目前的打工和經商浪潮為規?；N植提供了有利條件

隨著市場經濟的發展，農民經濟意識的提高，農村很多農民棄農經商或打工賺錢。有的農民舍棄或轉讓自己的責任田，有的農民即便是種地也要選擇高效作物，這就為實施煙葉規?；洜I創造了條件。尤其是在農村經濟發達的地區，可以利用農民不愿種地的思想，采用轉讓或租賃的形式，進行土地承包權流轉，把土地集中起來，統一使用。

2.4 基礎設施建設項目基本配套

2005年國家煙草專賣局啟動了煙水配套工程等基礎設施建設，廣西自治區煙草專賣局抓住機遇，開展煙葉生產基礎設施建設，至2013年累計已投入資金2億多元，建成水池304座，小塘壩70座，容量共9.44萬m3；建成400.491 km溝渠，24座提灌站；建設密集式烤房5 556座，使煙區1.12萬hm2煙田、3.37萬戶農戶受益。煙基工程的實施，提高了煙區可持續發展能力，為烤煙的規模化種植打好了基礎。

2.5 推廣應用先進集約化技術和農業機械

廣西從2007年全面推廣規范化烤煙生產技術，規范烤煙生產，推進煙葉標準化生產，提升烤煙生產整體水平。同時完善的區、鄉、村、組技術推廣服務體系，促進各項科技措施落實，加快新技術的推廣應用。廣西區公司還投資巨額資金，購置拖拉機、培土機、移栽機、噴霧器等機械給農民使用，全區已全面實現育苗專業化，努力推進合作社建設，促進分級專業化，在機耕、植保、烘烤環節專業化服務范圍逐年擴大，積累了豐富的經驗，為加大規模化種植力度提供了保障。

2.6 基地化單元供給的要求

2008年全國煙草工作會議明確提出，要加快煙葉資源配置方式的改革，促進煙葉資源合理流動和優化配置。煙葉資源配置方式改革的內容之一是建設煙葉基地，實現煙草工商企業全面合作、工業深度介入?！皬S辦基地”是卷煙工業企業加強原料保障的普遍選擇，如今，卷煙工業企業幾乎都有自己穩定的煙葉基地。通過多年努力，廣西煙葉的等級結構及內在質量都有了明顯提高。廣西的烤煙除了滿足區內卷煙工業企業外，還調往安徽、河南、浙江、廣東等全國知名卷煙工業企業，煙葉銷售市場十分看好。2014年，廣西自治區煙草專賣局印發工作方案，對2014年廣西煙葉生產工作進行部署安排，明確要求2014年每個產煙市公司至少整合并完善一個基本符合國家局要求的基地單元煙葉工作站，政策上給規?；N植提供了支持。

2.7 廣西烤煙規模化種植模式的現狀

廣西煙葉種植集中分布在百色、賀州、河池等3個市、17個縣、119個鄉鎮，戶均面積1 hm2左右；其中，種植面積2 667 hm2以上的縣3個，1 333～2 000 hm2的縣2個，333～667 hm2的縣4個，333 hm2以下的縣8個?？梢钥闯?，廣西烤煙種植面積分散，有較大的發展空間。廣西自治區煙草專賣局采取了多種優惠政策鼓勵種煙大戶的發展，鼓勵擴大單元規劃所在縣的種植面積，擴大宜煙土地資源豐富且種煙比較集中的鄉鎮的種煙面積，擴大適宜種煙村的種煙面積，擴大種煙能力比較強的骨干煙農的種煙面積。從2007年開始，廣西百色靖西、賀州富川、河池羅城等地先后進行了規模化種植探索，基本實現了機械化耕作、專業化分工、標準化生產，改善了生產條件，提高了專業化服務水平，實現了生產組織形式的創新，促進了煙葉生產的穩定發展，為發展烤煙經濟提供了很好的示范和借鑒。

3 廣西發展烤煙規模化種植模式存在的問題和解決的對策

3.1 存在的問題

3.1.1 植煙土地的保障問題。我國實行農村土地家庭聯產承包制以后，農村土地經營權屬農民所有，要實行烤煙規?；N植就必須從農民手中轉包土地經營權，而在目前農民收入水平還比較低的情況下，要讓農民轉讓土地經營權在思想上很多農民不愿接受，使轉包土地的時間成本增大。烤煙種植必須實行1～2年輪作，要種10 hm2烤煙，必須準備至少20 hm2以上土地。而在當前農村情況下，一方面是稍長遠時間的承包土地農民不愿意，另一方面土地休養給經營者造成較大的經濟負擔。這樣造成種地、養地和土地輪作的困難較大，植煙土地質量得不到最基本的保證。

3.1.2 基礎設施建設不足?？緹熁径际欠N植經濟相對落后的山區，煙區基礎設施建設薄弱，基本是看天種煙，嚴重制約著烤煙產業進一步發展；部分種煙地塊道路建設滯后，煙農生產成本較高。在廣西種煙土地連片面積較大的地方很少，推廣大型農業現代化機械化操作比較困難，小型農機具結構簡單，單機日作業速度慢，機械化程度低，機械本身的質量低劣，耕作成本較高。另一方面，隨著農村勞動力成本不斷上漲，烤煙種植成本升高。

3.1.3 社會保險機制又不健全。廣西每年都有不同程度的自然災害，如雹災、洪水、倒春寒、高溫干旱、流行病害等，種煙風險較大。這些災害一旦發生，造成的損失幾乎是毀滅性的，雖然目前煙草企業聯合商業保險給予受災農民一定程度的補助，但和農民種植烤煙的期望值仍有很大的差距，嚴重影響了農民的種煙積極性。

3.1.4 烤煙種植投入資金較大。主要是流動資金投入較大，投入與產出的比較效益較低，就當前市場分析，經營者種植一畝烤煙需要的流動資金在1 500元以上，在當前信用資金對農村產業化支持力度較低的情況下，經營者資金壓力較大。

3.1.5 煙農整體素質不高。目前烤煙規?；N植需要很高的管理水平，規?；N植一方面要懂生產技術，另一方面要有管理能力，技術的偏差和管理的不到位都容易造成成本的投入增高，造成虧損。據調查，廣西煙農的文化素質也普遍不高，初中文化程度以下的占了80%以上。再者，由于大量文化程度較高的青壯年進城打工，在家從事煙葉生產的多是婦女和老人，直接影響了煙葉種植面積的擴大和種植水平的提高。

3.2 提高煙葉規?；N植水平的對策

3.2.1 建立和完善基本煙田保護制度。

積極和政府協商溝通，合理規劃，用養結合，從數量、質量和生態環境等方面保護煙田，建立煙田保護制度，規范煙田管理。煙田保護區要建立以煙為主的耕作制度，在種煙的前作、后作考慮種植其他適宜農作物，既改良土壤，又增加煙農收入，同時又能保證種煙土地的連片和持續供給。

3.2.2 統籌規劃，引導土地合理流轉。

農村土地流轉涉及環節較多，情況復雜，難度較大。目前市場機制還不夠成熟，很少有為農村土地流轉服務的機構。建議由鄉政府或者煙站主動組織，建立或者引導中介土地流轉信息服務機構，收集土地出租方、承包方的信息，結合煙區規劃，合理安排承租；同時建立農地流轉合同制度，明確流轉雙方權利義務，協調化解土地流轉糾紛，推進土地流轉的規范性管理，維護好土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益^[12-13]。

3.2.3 加強煙區基礎設施建設。

煙田基礎設施建設關系到煙區的長遠發展，應結合煙區規劃，做好煙水配套工程、機耕道路等方面問題。煙水配套工程應根據煙區水資源狀況、煙草需水要求及相關的技術進行建設，在山區以建小水池、小水壩及配套溝渠、管網為主，在丘陵、平地以修建田間灌排水渠為主。田間道路應以方便機耕為主，逐步建設煙田路網，因地制宜地推行農機具，如翻耕、起壟、運輸等中大型機械，逐步實現煙葉生產半機械化、機械化作業。

3.2.4 加快煙葉基地建設，實現煙葉生產基地化。

煙葉的基地化種植，有利于通過廠辦基地的形式對煙草種植實行反哺，可以針對性的對煙農進行指導，對煙農的規?；N植給予一定的經濟政策支持，改善煙區生產基礎設施，提高煙葉生產水平，增加煙農收入，同時也解決了煙葉的銷路問題，減輕了商業公司煙葉生產投入的負擔和風險。

提高基地煙葉的生產和管理水平，切實把煙葉基地辦好，將卷煙工業對煙葉原料的需求信息準確地轉化為農業生產的可操作信息，真正做到按工廠卷煙配方要求制定技術方案，組織生產，通過煙葉種植由適宜區向最適宜區轉移，由分散經營向專業戶、重點鄉、重點村轉移等方式，形成適度的生產規模，使之成為真正意義上的原料生產車間，滿足卷煙工業對不同煙葉的需求。

3.2.5 加強煙農隊伍建設。

烤煙種植要持續健康的發展，必須有一只穩定、素質過硬的煙農隊伍，因此抓好煙農隊伍建設至關重要。首先要加強煙農戶籍化管理，建立健全煙葉田間檔案，掌握煙農和煙田的基本情況及技術措施落實情況，為搞好技術指導和技術服務創造條件。其次是加強煙農技術培訓，制訂切實可行的培訓計劃。針對以婦女、老人為主，文化水平較低的煙農隊伍，運用多種形式進行宣傳，提高煙農的素質。第三，建立分級培訓機制。在每個生產環節預先培訓技術員，明確各個階段的培訓內容和培訓重點，然后由技術員分頭到村里辦培訓班，以點帶面，最終讓煙農掌握生產技術，造就一支技術過硬的煙農隊伍。

4 小結

實踐證明，規模化種植這種煙葉種植模式，雖然符合了煙葉生產產業化發展的需要，有自己的優勢和特點，但在目前的具體操作中，還有許多地方需要進一步探索和完善。結合國內外對烤煙種植業有利和不利因素的分析，烤煙種植規?；墙窈罂緹熒a的必由之路，只有實行烤煙種植規模化才能相對穩定烤煙面積，不斷提高畝產量和煙葉質量水平，促進煙葉質量差距的進一步縮小，提高煙葉質量均衡性，才能促進煙草行業的持續、穩定、健康發展。必須結合實際，深刻總結經驗和教訓，進一步探索和嘗試，以逐步發現和培養適合中國國情的煙葉規?；N植模式。

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