宏觀尺度村鎮建設用地再開發生態化規劃技術研究

鄧倩婷 咸春龍 任向寧

摘要從宏觀層面構建村鎮建設用地再開發景觀生態環境評價指標體系，根據全國各地的經濟、社會、景觀生態環境狀況，結合國家政策及相關規劃，將全國劃分為4個景觀生態環境保護功能區：優化建設與生態提升區、重點建設與生態發展區、適當建設與生態優先區、限制建設與生態保護區。針對不同功能區制定相應的保護策略。

關鍵詞景觀；生態環境；規劃

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）23-07902-03

基金項目“十二五”農村領域國家科技計劃課題（2013BAJ13B0402）。

作者簡介鄧倩婷（1986- ），女，廣東廣州人，碩士研究生，研究方向：地理信息系統。*通訊作者，博士，教授，從事土地資源管理研究。

收稿日期20140627隨著城市化、城鎮化的快速發展，人們的生活水平和生活方式大大改變，經濟社會發展所面臨的資源短缺、環境污染、生態破壞等問題日益突出。人類在強調自身發展的同時，高度重視景觀生態環境，謀求經濟社會與環境的可持續發展。在科學發展觀與構建和諧社會的背景下，如何改善生態環境，保障生態安全，實現村鎮可持續發展已成為村鎮建設用地再開發的重要內容[1]。近年來，景觀生態規劃技術不斷進步，各地方政府在進行村鎮建設用地再開發過程中引入景觀生態規劃技術，邊開發邊對村鎮中的景觀生態系統進行保護與修復，促進村鎮的社會經濟轉型與生態環境的可持續發展。

1村鎮建設用地再開發景觀生態環境評價指標構建

1.1指標體系選取的原則

1.1.1開發與保護并重的原則。村鎮建設用地再開過程中應堅持開發與保護并重，和諧發展，選取能夠影響開發和保護景觀生態環境現狀的指標[2]。

1.1.2層次性原則。對景觀生態環境進行描述和評價時，在不同的層次上選取指標，有利于決策者在自己的管理范圍內對它們進行調控[3]。

1.1.3動態性原則。景觀生態環境評價因時間、季節、區域、社會生活的具體細節而存在差異，在選取景觀生態環境的評價指標時，應具有動態性[2]。

1.1.4可操作性原則。在選擇景觀生態環境評價指標時，指標要具有可測性，這樣能夠便于量化，方便開展評價工作[4]。

1.2指標體系選取的方法目前，國內學者針對評價指標的選取提出了一些方法，主要集中在統計和數學方法上。常見的方法包括灰色關聯度法、主成分分析法、區分度分析法、理論分析法、頻度統計法、專家咨詢法、文獻法、聯系實際法等[5-7]。該研究選取頻度統計法和聯系實際法進行景觀生態環境指標系統的選擇。

1.3景觀生態環境評價指標體系構建在村鎮建設用地再開發景觀生態環境評價中，評價指標體系的選取是一項關鍵性的工作。研究根據各區域的社會經濟發展及景觀生態環境狀況，初步構建涵蓋經濟、社會、景觀生態環境的村鎮建設用地再開發景觀生態環境保護規劃綜合指標體系[8]。

村鎮建設用地再開發景觀生態環境評價指標體系

一級指標二級指標三級指標備注村鎮建經濟發展地區生產總值+設用地人均國內生產總值+再開發社會發展常住人口-景觀生人口密度-態環境城鎮化水平+評價指景觀生態環境森林覆蓋率+標體系人均公共綠地面積（m2/人）+自然保護區面積+

2宏觀尺度村鎮建設用地再開發景觀生態環境保護規劃分區

`我國疆域遼闊，東西南北各地差異較大，根據不同地區的資源環境、社會經濟狀況，結合國家政策及《全國主體功能區規劃》、《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》、《全國城鎮體系規劃綱要（2005～2020年）》、《國家環境保護“十二五”規劃》等相關規劃，不打破行政區域界限，對全國進行村鎮建設用地再開發景觀生態環境保護規劃區域劃分，劃分結果如下。

2.1優化建設與生態提升區該區域包括北京市、上海市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、江蘇省、浙江省、廣東省、香港、澳門等，該區域（香港、澳門除外）國土面積910 591 km2，常住人口50 849萬，地區生產總值273 499億元，占全國52.45%，人口密度558人/km2，人均國內生產總值5.38萬元，城鎮化水平61.41%，自然保護區面積90 340 km2，森林覆蓋率30.95%。該區域整體實力強大，具有充足的競爭力；經濟發達，能帶動其他地區的經濟發展；城市城鎮體系健全，多數是大城市甚至特大城市；具備科技創新能力，能引導全國自主創新和結構升級；人口密度大，有限的土地不能滿足經濟社會發展需要，土地利用向空間發展；生態資源緊張，景觀生態環境破壞嚴重，在村鎮建設用地再開發過程中，亟需對景觀生態環境進行修復與保護。

2.2重點建設與生態發展區該區域包括山西省、陜西省、黑龍江省、吉林省、安徽省、福建省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、海南省、重慶市、貴州省、云南省、甘肅省、四川省、青海省、臺灣省、寧夏回族自治區、西藏自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區等，該區域（臺灣省除外）國土面積8 719 077 km2，常住人口83 193萬，地區生產總值247 943億元，占全國47.55%，人口密度95人/ km2，人均國內生產總值2.98萬元，城鎮化水平45.78%，自然保護區面積1 406 780 km2，森林覆蓋率21.45%。該區域經濟實力雄厚，內在聯系緊密，發展潛力較大，擁有經濟一體化的條件，中心城市具有輻射帶動能力，引導周邊地區發展，并且促進全國區域協調發展；生物種類相對豐富，景觀生態環境條件較好，在村鎮建設用地再開發過程中，需要對這部分景觀生態環境的完整性進行保護。

2.3適當建設與生態優先區該區域包括張家口市、承德市、運城市、臨汾市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、沈陽市、鐵嶺市、長春市、松原市、齊齊哈爾、大慶市、綏化市、佳木斯、鹽城市、徐州市、淮安市、南通市、溫州市、金華市、滁州市、六安市、阜陽市、南平市、三明市、宜春市、吉安市、臨沂市、菏澤市、焦作市、新鄉市、荊州市、襄陽市、常德市、邵陽市、湛江市、清遠市、茂名市、南寧市、崇左市、百色市、澄邁縣、宜賓市、達州市、畢節市、遵義市、昭通市、日喀則地區、昌都地區、榆林市、慶陽市、海東市、固原市、吳忠市、阿克蘇市、喀什地區等，該區域國土面積2 035 418 km2，常住人口26 853萬，地區生產總值84 259億元，占全國17.85%，人口密度132人/km2，人均國內生產總值3.14萬元，城鎮化水平34.32%，耕地面積330 590 km2，占全國耕地面積的27.08%。該區域以條件較好的城鎮和工業園區為中心，合理擴展建設用地，提高城市化水平；重點保護耕地，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態廊道，增進各生態用地之間的有機聯系；農業產量高，適合發展農業經濟；在村鎮建設用地再開發中限制進行大范圍、高強度的開發利用，把握土地資源豐富和農業發展條件優越的優勢，發展高效生態農業，提高農產品生產能力。

2.4限制建設與生態保護區該區域指國家級自然保護區（319個）、世界文化自然遺產（40個）、國家級風景名勝區（208個）、國家森林公園（738個）、國家地質公園（138個）等有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，區內的生態敏感區嚴禁威脅生態系統穩定的各類土地利用方式和資源開發活動，在村鎮建設用地再開發過程中禁止進行大規模的工業化城鎮化開發。

3村鎮建設用地再開發景觀生態環境分區保護策略

3.1優化建設與生態提升區該區域是全國經濟發達地區及沿海地區，主要是特大城市及大城市，其發展必須以經濟持續發展和景觀生態環境保護、生態功能提升為重點。通過協調土地利用結構，引導、促進中心城區發展，落實重大工程設施的布局。優化工業布局，促進產業集聚，依靠先進的科技，加快現有經濟增長方式轉變，以污染控制和生態環境保護為重點。調整、優化產業結構和能耗結構，加強生態環境保護力度，實現區域經濟社會的可持續發展[9]。

3.2重點建設與生態發展區該區域是全國經濟相對發達地區，其發展必須謀求經濟與景觀生態環境保護協調發展，引導各類產業向生態化方向發展，實現生態系統良性循環，環境、經濟、社會協調持續健康發展[10]，在保護環境的基礎上提高經濟效益。該區在發展工業的同時，應認真做好環境污染防治工作，防止走“先污染，后治理”的道路。

3.3適當建設與生態優先區該區域是全國二三線城市，應建成以景觀生態環境保護區為主體，兼有生態農業、生態旅游業的環境優美、經濟發達的地區，使該區成為生態環境保護與建設的示范區。區內景觀格局相對穩定、生態功能較強，在村鎮建設用地再開發過程中，應該以保護景觀生態，特別是弱質景觀生態為重點，充分發揮其生態功能，發展特色農林業，以農林業帶動區域經濟發展，嚴格按規劃開發使用土地，嚴格限制農用地轉為建設用地，制定有利于規劃實施的經濟政策和措施，制訂和完善有關調整土地收益分配的規定，采用經濟手段，制約違規用地的行為[11]。

3.4限制建設與生態保護區該區域是整個地區的生態屏障，應該作為生態示范區重點保護，對于區域內遭受破壞的景觀生態環境，應及時采取措施進行生態修復，最大限度恢復生態系統內部平衡。

4結論

該研究從國家層面構建村鎮建設用地再開發景觀生態環境評價指標，對我國村鎮景觀生態環境現狀進行分析，根據國家政策及相關規劃，聯系實際，合理劃分村鎮建設用地再開發景觀生態環境保護功能區，進而科學規劃村鎮建設用地再開發的景觀生態建設方案，針對各功能區的特色，制定相應的保護策略，為各村鎮的景觀保護、資源開發利用和環境管理提供一些經驗。從宏觀尺度進行研究，為中觀、微觀層面的深入研究奠定基礎。

參考文獻

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