談農機安全管理

劉艷來

1農機安全隱患

近幾年來．農村經濟的發展和惠農政策出臺．促進了農民投資購買農業機械、使用農業機械的積極性，使得農業機械數量迅速增長，加之種類多、分布廣、給農業機械安全管理工作帶來了困難．帶來了農機安全隱患。

1.1農村道路運輸安全隱患

由于受條件的限制、經濟發展的制約和文化素質偏低的影。向，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”，一是駕駛員安全意識差。無證駕駛，駕駛報廢車、帶病車、“黑”車從事運輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載人；不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是鄉村道路路況差。鄉村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養護管理不到位，相當一部分村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”，影響安全運行。

1．2農村農副產品加工作業機械安全隱患

一是農村農副產品加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治。二是絕大多數操作人員缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差。三是機械維修缺乏專業技術人才，購買配件極不方便，易造成“帶病”作業。潛伏著很多安全隱患；四是無證操作農業機械較為普遍。

1．3田間作業機械安全隱患

由于當前沒有把田間作業機械納入牌證管理，對操作人員也沒有納入培訓考核發證范圍，對田間作業機械管理形成了盲區，同時因為現在生產的作業機械，特別是微耕機，沒有安全防護裝置，因此存在著很大的安全隱患。

2引發農機事故的主要原因

2．1缺乏安全意識，違章駕駛導致事故發生

一是許多農村機手未經過正規教育培訓，缺乏安全意識。二是很多機手雖然有駕駛證，但普遍存在僥幸心里，無視交通法律法規，圖方便．違章行車導致事故發生。

2．2駕駛技術不過關，無駕駛證

機動車駕駛員須經公安機關交通管理部門培訓考核合格，核發駕駛證后，方能駕駛車輛。但現實生活中，仍有一些人無視法律法規。敢以自己和他人的生命為賭注。未經培訓考試取得駕駛資格就駕駛車輛。由于沒有經過駕駛培訓，不懂機械性能及操作規程，缺乏必要的駕駛技術和安全意識，往往導致事故發生。

2．3酒后駕駛

《中華人民共和國道路交通安全法》明文規定，禁止酒后駕駛機動車，而且對醉酒駕駛機動車的行為處罰相當嚴厲，但是酒后駕駛的現象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性。比清醒時高出好幾倍。

2．4超速超載行駛較為普遍

現在許多廠家生產的拖拉機在提高原有的安全性能標準的情況下，盲目加大拖拉機的動力，加之鄉村道路逐步得到改善，車速明顯增快。而有些拖拉機駕駛人為了掙錢，搶時間，趕速度，多拉快跑，嚴重違章，為事故發生埋下了隱患。

2．5機械“帶病”作業

有少數拖拉機駕駛員，對安全問題置若罔聞．平時不注意維修保養，明知拖拉機狀況不好，也不及時修理，繼續投入作業，致使事故發生。

2．6道路條件差

道路交通條件差，特別是鄉村道路里程長，路況差，路窄彎多，坡陡，視線不好，稍有差錯，就會導致車毀人亡的特大拖拉機道路交通事故的發生。

3 存在問題

3．1職權交叉“動、靜態”管理分離

長期以來，農機部門只是對上路行駛拖拉機進行注冊登記、轉移登記、變更、年檢、培訓等的靜態管理，而上路檢查執法，拖拉機駕駛人違法行為的處理、拖拉機道路交通事故處理的動態管理由交警部門進行，造成了靜態管理與動態管理相分離、農機部門發現拖拉機駕駛人有違法行為，只能進行宣傳教育，無權進行處罰，交警部門對拖拉機駕駛人的違法行為進行處理時，卻又不掌握拖拉機駕駛入相關信息，給處理帶來了一定的困難，這樣就不能對拖拉機駕駛人形成有效的管理，容易產生駕“黑車”、無證駕車、不參加年度檢驗等的違法行為?，F在雖然正在實施委托拽法試點，但由于處于試點階段，各種條件都不成熟，“動、靜態”管理還不能有效結合。

3．2管理體制不順

3．2.1人員不穩定，影響認伍素質，鄉鎮農機負責人、農機管理人員出當地政府任命、安排，有的鄉鎮象征性征求一下縣農機管理部門的意見，有的干脆不問，任意調換。農機管理工作政策性、技術性較強，需要一個學習熟練過程，而農機管理人員走馬燈似的調換，素質很難提高

3．2．2農機管理人員積極性不高，凝聚力難產生。由于鄉鎮農機負責人、管理員由當地政府任命、安排，工資、獎金、任命都由當地政府決定，只要做好當地政府安排的各項中心作就行，農機安全管理工作的好壞與農機管理人員切身利益不大，因而工作積極性不高。

3．2．3指揮不靈敏，效率難提高，由于縣農機主管部門缺乏對鄉鎮農機管理人員應有的制約，認為是“鄉里的人”，只注重鄉鎮的中心工作，把農機安全管理工作當成了“副業”。許多鄉鎮農機管理人員只是農機年檢時抽空參加突擊幾天。

3．3對田間作業機械和農副產品加工機械缺乏有效的管理

目前，對下田作業機械和農副產品加工機械的管理還是一個盲區，除了把下田作業的大型拖拉機納入了牌證管理外、其他的都沒有納入，操作人員也沒有納入培訓考核發證管理，也沒有納入年度機械技術檢測的范圍，因而難以對這些機械進行有效的安全監督管理。農戶購買農業機械后，不用到農機管理部門辦理登記手續，不參加操作培訓就自行操作使用，造成違規操作，無證操作現象普遍存在。由于不進行年度審驗，操作人員不注重機械的維修保養，操作技術狀況差，容易發生事故。

3.4農機監理裝備差、人員少，管理隊伍素質參差不齊

農機監理機構裝備差，不齊全，既缺乏上略執法裝備，也沒有先進的拖拉機年檢檢測設備，年檢靠人工檢測，憑個人經驗進行，存在著安全風險。農機監理人員也不足，且大多數都不是農機專業技術人員。在人員不足的情況下，農機監理人員還肩負著全縣的農機推廣、購機補貼、培訓等工作，從而難以有效的開展安全監督管理工作。

4加強農機安全管理

4．1加強宣傳教育培訓

一是以農機安全為主要內容組織開展形式多樣的宣傳教育活動。以“安全生產月”、“平安農機”專項整治活動為契機，深入村組、學校進行安全宣傳．在元旦、春節、春夏農忙季節，事故多發期和地段，利用電視、廣播、報刊、標語等宣傳媒體，采取播放視聽資料，張貼標語。發放宣傳資料，舉辦講座和咨詢等方式廣泛宣傳農機安全法律法規和安全知識，進一步增強廣大群眾和農機駕駛員的安全意識，努力營造全民關注農機安全的良好社會氛圍。二是力口強拖拉機駕駛員的培訓考核工作。以掌握農機駕駛操作技能為核心，提高安全意識為重點，加強教育培訓，嚴把培訓考核關，杜絕為追求經濟效益而不顧教學質量到不具備教學條件的鄉鎮開展拖拉機駕駛人快速培訓的方式，從源頭上把好質量關，切實提高拖拉機駕駛員的駕駛技能。

4．2加快委托執法工作促進“動、靜態”管理相結合

農機管理部門要向交警部門學習上路執法的程序和操作規范，學會對拖拉機駕駛入的違法處理和處理簡易的拖拉機道路交通事故—盡快實現委托，聯合交警部門或獨立上路執法，嚴查無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為-通過處罰教育使拖拉機駕駛人認識自己的違法行為，提高安全意識，促使無牌無證、未參加年檢的拖拉機駕駛人自覺到農機管理部門辦理注冊登記掛牌照，參加培訓領取駕駛證，進行年檢，從而實現“動、靜態”管理的結合，增強農機部門對拖拉機及駕駛人的監管效果。促進安全生產。

4．3理順鄉鎮農機管理部門的管理體制

對鄉鎮農機管理部門實行”垂直領導”，即鄉鎮農機管理部門的負責人的任免、調動、編制的使用、專業技術職務的評聘、考核及業務管理，以縣農機管理部門為主．鄉鎮政府協管的”雙重領導”—這樣有利于建立一支素質好、充滿生機的管理隊伍，有利于國家農機政策、法規的落實。有利于加強鄉鎮農機安全管理工作。

4．4對田間作業機械和農副產品加工機械實行牌證管理或登記管理

把田間作業的機械納入牌征管理，即農產購買田間作業機械后，必須到農機管理部門辦理注冊登記，掛牌照，經過操作培訓領取操作證后才能進行農業生產。對農副產品加工機械，不用掛牌，但必須登記培訓，持證操作。此外，根據《農業機械安全技術實地檢測辦法》的規定。農機主管部門要落實將安全檢驗所需經費納入財政預算，保障農業機械免費實地安全檢驗活動正常開展，深入農村開展免費技術檢測服務，及時排除安全隱患，保證機械技術狀況良好，從而強化農機管理部門對田間作業機械和農副產品加工機械的安全監督管理，填補長期以來對田間作業機械和農副產品加工機械監管的空白。

4．5改善農機監理裝備，充實監理人員，提高監理隊伍素質

齊全完備的監理裝備．高素質的監理隊伍是開展各項安全管理工作及提升安全管理服務能力的保證。因此，以委托執法工作為契機．爭取政府部門的支持，配置和更新農機監理裝備，增加人員編制，充實農機監理人員，并爭取上級業務主管部門的支持，定期對農機監理人員進行培訓，建設一支“政治可靠、作風過硬、業務精干、執法水平高”的農機安全管理隊伍，確保農機安全管理各項工作的正常開展。

（作者單位：150700 黑龍江省延壽縣青川鄉人民政府）