尷尬的糧食最低收購價

常海霞

摘要：糧食最低收購價政策實行以來，發揮了托舉糧食市場，保護種糧農民利益的政策優勢，但也影響了糧食市場價格機制作用的發揮，必須堅持糧食價格市場化機制改革方向，逐步建立糧食目標價格制度。

關鍵詞：最低收購價 市場價格機制目標價格我國從2004年開始實行糧食最低收購價政策，糧食最低收購價是指當市場價格低于國家確定的最低收購價時，由國家委托符合一定資質條件的糧食企業按照國家規定的收購價收購農民的糧食。糧食最低收購價的實行在保護農民種糧的積極性，增加農民收入，避免“谷賤傷農”，穩定糧價，保障國家的糧食安全等方面發揮了重要作用。但隨著時間的推移，最低收購價政策實施中的一些問題逐漸顯露，制約了政策的實施效果，實行了11年的糧食最低收購價面臨著不得不調整的尷尬。

一、糧食最低收購價政策主要存在的問題：

（一）糧食最低收購價政策設計中存在的問題

1. 優質糧食難優價，不利于糧食品種結構優化

優質糧食的市場價格往往高于國家確定的最低收購價。2013年國家確定的粳稻最低收購價每斤1.5元，優質粳稻的市場價格每斤1.6元，高于最低收購價，農民只能將優質稻賣給糧食加工企業。受國外大量進口稻的沖擊，糧食加工企業不愿意收，或者壓低價格收，農民種植優質稻需要承擔一定的風險。另一方面，優質糧食往往單產較低，在優質不能優價的情形下，農戶的收益不能保證，影響了農民種植的積極性，不利于糧食品種結構優化，弱化了糧食的國際競爭力。

2.糧食收購質量標準高，影響了農民增產增收

國儲糧庫按照國家規定的標準收購糧食。以粳稻為例，國標三等糧的標準是稻子的出糙率77%-79%，整精米率55%-58%、水分14.5%以內、雜質1%以內。由于天氣，儲存條件，以及國家烘干設備布點不足等原因，農民的稻子往往達不到三等糧的標準，只能以低于最低收購價的價格賣給國儲糧庫。2013年在黑龍江主產區很多農民的粳稻僅能夠賣到1.4元、1.3元甚至更低。最低收購價和農民的理解和期望有一定的差距，影響了農民增產增收。

3.糧食收儲主體單一，不利于解決農民“賣糧難”

農民賣糧主要有三個渠道：一是國儲糧庫，二是糧食經紀人，三是糧食加工企業。如果沒有啟動最低收購價，農民的糧食只能賣給糧食經紀人或者糧食加工企業。國儲糧庫享有國家政策性的支持和保護，糧食加工企業不享有國家的優惠政策，但是糧食加工企業流入市場的糧食和國儲糧庫流入市場的糧食是在同一價格水平競爭，糧食加工企業的市場空間受到擠壓，面臨更大的市場競爭壓力，影響了收糧的積極性，而國儲糧庫卻面臨著去年的糧食還沒有銷售完今年又要收糧無地儲存的尷尬，單一的糧食收儲主體不利于解決農民“賣糧難”問題。

（二）糧食最低收購價政策執行中存在的問題

1.糧食收購庫點不足，農民賣糧成本增加

中儲糧總公司及其分公司是執行糧食最低收購價政策的主體，但中儲糧系統的庫點較少，大部分最低價收購任務是委托國有糧食購銷企業完成的[1]，被委托的糧食購銷企業一般要管轄幾個鄉鎮，不但本鄉鎮內的農民賣糧不方便，很多農民還需要到鄰近的鄉鎮去賣糧，農民需要自己承擔運費和搬運的人工費，如果賣糧的農民多，在收糧點還需要長時間的等待。人工、運費成本大幅上漲，農民賣糧成本隨之增加，降低了農民賣糧的收益。

2.種植成本不斷上漲，農民增收有限

糧價走著漲，農資跑著漲。農業生產資料的價格在成本的推動下一直上漲，農資漲價在一定程度上抵消了最低收購價政策帶給農民的實惠。以2013年黑龍江水稻種植為例：一畝地30盤秧苗180元，翻地耙地費用100元，化肥100元，農藥40元，插秧140元，收割140元，加上流轉土地承包費400元，總共的成本是1420元，以一畝地產1200斤糧食計算，每斤賣到1.4元，總的收入是1680元，一畝地一年的收益是260元，即使加上國家對種糧農民的其他補貼，和外出打工相比，種植一畝地一年的收入也只相當于外出打工幾天的收入。不斷上漲的種田成本已經將農民賣糧的收益基本抵消，即使有最低收購價“兜底”，農民種糧還是不賺錢。在一些糧食主產區，出現了農田“拋荒”，農民外出打工的現象，而留在家里參加農業勞動的大多是家中的老人和婦女，絕大部分沒有文化、沒有任何技術的勞動力滯留在有限的土地上，這就使得文化素質本來就普遍偏低的農業勞動力的整體素質更為低下[2]。如果采取集約化的種植，一方面能夠大幅降低種糧的成本，另一方面農業人口減少，農民收入提高。

3.高庫存導致政府財政負擔增大，國有糧食企業改革動力不足

我國糧食連續十年增產，糧食庫存量大。根據聯合國糧農組織的規定，糧食庫存與消費量的比例達到17%被稱為糧食安全系數，低于14%則為糧食安全緊急狀態，在2011年我國糧食庫存已達到40%。國儲糧庫收購的糧食越多、存儲的時間越長，國家補貼的資金就越多。國家規定了四類地區不同的糧食庫存保管費用，按照每斤0.043元的最低標準，以一個核定倉容量7.1萬噸的直屬庫為例，僅保管費一項每年就需要610萬元，國家需要相當的財力保持糧食庫存，政府財政負擔加大，另一方國有糧食收儲企業“旱澇保收”， 不需要參與市場競爭便能生存甚至扭虧為盈，企業改革改制的壓力和動力被削弱。

二、糧食最低收購價政策的不利影響

（一）糧食市場價格機制作用的發揮受到制約

2004 年，我國實行糧食流通市場化改革，規定糧食價格由市場來形成。在糧食市場放開之后，國家基于保護種糧農民利益，發展糧食生產的考慮制定了糧食最低收購價政策。最低收購價是國儲糧食企業入市收購的交易價格，發生在流通環節，直接干預了市場糧價。最低收購價一般在年初確定，秋天糧食上市，農民會以最低收購價為參考，如果市場糧價低，農民會等著糧價上漲，或者將糧食賣給國家。糧食的市場價格基本是以最低收購價為標準確定而不是市場供求關系自動調節的結果，我國糧食收購市場在一定程度上成為“政策市”，影響了糧食價格的市場形成機制，紊亂了市場在資源配置中決定作用的發揮。

（二）糧食順價銷售受到阻礙，糧食產業鏈的形成受到制約

我國的糧食最低收購價11年來持續提高，以水稻為例，2013年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別是每50公斤132元、135元和150元，和2004年相比，增幅分別達到88.6%、87.5%和100%。持續提高的糧食最低收購價導致“價格倒掛”現象嚴重，在產區原糧收購價格托起后，在銷區成品糧價格卻難以同步提升，造成糧食加工企業經營陷入困境。另一方面經濟全球化時期，國際國內糧價關系密切，金融危機之后，國內糧價持續上漲，國際糧價大幅下跌，2013年越南大米進口完稅價每噸2865元，折合每斤1.43元，同期國內大米每噸3800元，折合每斤1.9元，每斤高于進口大米0.47元，內外差價使得進口糧食大量增加，擠占了主產區糧食的市場份額，高價格也使得糧食加工企業不愿意使用國內糧源。一方面國家糧食儲存充足，另一方面因為價格高，順價銷售受到阻礙，進口糧食大增，全國統一的流通市場難以形成，國產糧食產業鏈的形成受到制約，糧食自給率進一步下降，依賴糧食進口的負面影響不斷加大。

（三）影響了糧食市場體系的建設和發展

糧食最低收購價政策的初衷是通過托市收購影響市場糧價走勢，引導多元化的市場主體按照宏觀調控預期的市場價格水平開展糧食購銷活動。國有糧食購銷企業和其他糧食購銷企業之間存在競爭關系。但國儲糧食購銷企業，不負擔托市糧盈虧，還有較穩定的收購費用、保管費用和貸款利息，通過執行托市收購任務形成市場壟斷；在拍賣銷售時，指定企業又可利用自身收購、倉儲等優勢變相購回托市糧進行經營。國有糧食購銷企業基本控制了國內糧食市場，其他糧食經營企業則需要自行抵御市場經營中的風險，形成了市場的不公平競爭，難以實現糧食購銷市場化和市場主體多元化，不利于糧食市場體系的建設和發展。

三、市場化改革方向——糧食目標價格制度

糧食價格必須由市場來決定。2014年中央一號文件明確提出：繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。目標價格一般在糧食種植前設定，當糧食收獲上市后，農民可以將糧食按照市場價格賣給任何一家糧食購銷企業，政府不對糧食購銷主體進行任何形式的補貼，糧食價格主要由市場供求關系形成，糧食無論賣給誰，農民都不用擔心差價問題，差價由政府直接補給農民，實現政府補貼和農產品價格形成機制脫鉤。

糧食目標價格是一種上限價格，同時也是一種政策性價格，是政府在市場經濟中為了公共利益或者特定群體利益而設定的相機干預市場的價格形式，體現了政府一定的目標意圖。實行目標價格制度，糧食大量進入流通環節，能夠應對國際低糧價的沖擊，保障國家糧食安全，減緩糧食自給率不斷下降的趨勢；對農民的差價補貼，起到促進糧食生產的作用；市場化的價格機制使得國內糧食加工流通企業的市場競爭力增強；收儲量的減少，減輕了政府財政負擔，降低了收儲環節的腐敗風險，推動國有糧食企業的市場化改革。

糧食目標價格的確定是一項比較復雜的工作，需要考慮農民的種糧成本、農民種糧和種植其他作物以及務工的收入差距，國家財政負擔能力，以及保持和國際市場糧價合理的比價關系等，最后測算出目標價格。但糧食目標價格實行的難度不在于目標價格的確定，而在于目標差價補貼按照什么樣的標準補貼給種糧的農戶。美國一直實行目標價格制度，但美國主要是大農場種植，無論是產量還是銷量都比較好統計。但我國目前小農戶種植仍然普遍存在，如何核定差價補貼的標準還需要在實踐中不斷探索和總結，才能夠保證目標價格實施的政策意圖最終實現。

參考文獻：

[1]蘭錄平 .我國糧食最低收購價政策的效應和問題及完善建議．[J].農業現代化研究．2013（9）：514

[2]蔡賢恩 .我國現行糧食價格政策面臨的問題與對策研究．[J]. 技術經濟． 2009（9）：79

[3]賀偉 . 我國糧食最低收購價政策的現狀、問題及完善對策．[J].宏觀經濟研究． 2010（10）：34-35

[4]鄒鳳羽 . 堅持糧食流通市場化改革方向，完善糧食最低收購價政策．[J].河南工業大學學報．2008（12）：10-11，

[5]郭永紅 . 糧食最低售價執行預案操作中存在的問題及建議．[J].農業發展與金融．2007（5）：38

[6]伍世安，劉萍，付興．論中國糧食目標價格的目標及測算：以玉米為例．[J]. 江西財經大學學報．2012（1）：19-20

(作者單位：075000 河北北方學院 法政學院)