淺談農村土地權流轉的思考分析

張麗梅

針對土地流轉中出現的問題，我們認為需要完善農村土地制度，保障農民土地承包經營權，搞好土地確權工作，突出政府服務職能，規范土地流轉，建立健全土地承包經營權流轉市場，培育市場化流轉機制，確保農戶在土地流轉中的主體地位，健全集體參與機制，建立合理的流轉收益分配機制，避免流轉糾紛發生，引導流轉土地發展糧食生產，采取嚴格措施限制借流轉之名將農用地轉為非農用地。

1.要尊重農民意愿，循序漸進

在我國現行的土地制度下，農村土地的所有權歸集體所有，經營權歸農民所有，因此在流轉土地承包經營權、發展規模經營時，首先必須征得農民同意。在農村社會保障體系還不健全的情況下，土地對農民有著十分重要的意義，土地既承擔著經濟功能，還承擔著社會保障功能。中央也一再強調，土地流轉的主體是農戶，土地使用權流轉必須堅持農民自愿的原則。

盡管土地流轉后，農民的收入會增加，轉出土地的農民也會有更多選擇，但是在現有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉必須是建立在農民依法自愿有償的基礎上，不允許外力去強推，一定要循序漸進，要遵循法律和政策。

2.促進農村土地流轉的財政政策

一是加大對土地流轉的直接支持力度。建立農村土地流轉專項扶持資金和獎勵資金，對形成集中連片規模經營面積達到一定數量并簽訂規范流轉合同一定年限的轉出土地農戶給予一定的補助，鼓勵農民土地承包經營權流轉和培育規模經營主體。加大全縣開展農村土地流轉管理試點、建立健全農村土地承包仲裁、信息化管理系統、流轉服務網絡和信息體系建設以及農村土地股份合作社的支持力度。二是積極支持農業基礎設施建設，為土地流轉創造有利條件。加大對農業基礎建設的投人，把土地整理、標準農田建設、特色農業產業基地建設和農業綜合開發項目與農村土地流轉和規模經營緊密結合起來，統籌安排，改善農業的生產條件，降低生產成本，顯著提高農業綜合生產能力，為推進結構調整和農村土地流轉創造有利條件。三是搭建融資平臺，多方拉動農村土地流轉。不斷拓寬資金來源渠道，完善財政投人機制，確保財政支農投入穩定增長，運用稅收優惠、財政配套投人、財政貼息、以獎代補等多種財政杠桿和辦法，積極引導和鼓勵工商資本、銀行資本、民間資本投人農村土地流轉，推進農業規?；洜I。四是開展農民培訓工程，提高農民的素質。加大對農民培訓和就業的支持力度，大力支持返鄉農民工自主創業，自謀職業，參加技能培訓和參與家園建設，支持農民培訓和農村富余勞動力轉移，培育農村勞務經濟。五是建立和完善農村社會保障制度，解決農民后顧之憂。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，為農村土地流轉創造良好的條件。

3.對政府部門、村集體和承包人在土地承包經營權流轉過程中的角色進行科學定位

在土地承包經營權流轉中，政府部門、村集體之所以侵害承包人的利益，根本的原因就在于三者對于分工沒有進行科學的安排。具體而言，三者的分工應是：①對于承包經營權人，除轉讓需經發包方同意外，其他方式的流轉由其自己決定，并作為簽訂流轉合同的主體與對方按照相關法律法規進行協商。②對于集體經濟組織，如村民小組，一是要直接對本集體經濟組織內部土地承包經營權的流轉進行監督，發現有違法現象，提出改正建議，若其成員不同意改正，則上報鄉鎮人民政府；二是向其成員傳達有關流轉信息；三是對本集體經濟組織的流轉狀況進行備案。③對于政府，其職責如下：一是鄉鎮政府對村集體、縣級以上的政府對其下級政府在土地承包經營權流轉中的行為進行監督，認真受理農民對違反土地承包經營權流轉法律、法規行為的檢舉和控告，及時糾正土地承包經營權流轉過程中的違法行為。

4.建立健全土地承包經營權流轉市場，加快培育市場化流轉機制

要盡快建立健全土地承包經營權流轉市場，培育市場化流轉機制。要建立健全土地承包經營權流轉市場定價機制，引導流入流出雙方對土地承包經營權流轉合理定價。完善價格形成機制，如對入股合作流轉，鼓勵農民土地承包經營權入股收益實行按股保底分紅，按實物作價。建立分類定價機制，土地承包經營權流轉價格應根據土地區位優劣、流入戶種植的作物不同、流轉期限不同等確定不同的價格。建立價格調整機制，價格前幾年穩定，之后每隔一定時期進行一次調整，保障農民收益。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣蓮花鎮經管站）