論城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑

李金山

黨的十八大報告對推動城鄉發展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，加快完善城鄉發展一體化體制機制。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。本文重點針對農村經濟現狀，對農村經濟存在的部分問題進行分析解決。為促進農村經濟又好又快發展提出建議。

一、農村經濟發展現存問題探討

1．農村經濟發展主體老齡化趨勢嚴重

改革開放前，中國城鄉分割的二元體制嚴格限制了人口轉移，改革開放以來，隨著傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的逐步深化，勞動力資源計劃配置體制逐漸被勞動力資源市場配置體制所取代，我國農村勞動力逐漸向城市轉移。伴隨著城市化進程的快速推進，中國農村人口、農村的勞動力數量和結構也在發生著重大變化。調查顯示，農村青壯年勞動力能夠外出的基本已全部外出，農業勞動者的平均年齡為48．45歲，并且75．24％為女性。農村青壯年勞動力的外出流動，極大地加速了農村人口的老齡化和農村勞動力年齡結構的老齡化、婦女化，使中國的老齡化問題在農村顯得更加突出。

農村人口老齡化及農村經濟主體老齡化趨勢是一個嚴肅、嚴重的問題。它涉及農村政治發展、民生改善、文化提高等的長遠性、有序性和科學性邁進，更是農村經濟主體梯級跟進的“絆腳石”。農民是拉動農村經濟增長的主體，農村勞動力的老齡化不僅使發展農村經濟的觀念落后、技術更新滯后，而且在資本、精力、體力等方面的投人也會受到很大影響。這是當前農村耕地“撂荒”的根源，也為整個農村經濟新增長的物質準備埋下了隱患。

2．農村經營模式落后

第一，農村生產力相對落后，無法形成一個科學合理的生產關系，經濟結構單一，沒有一體化農業，種植單一，多地區缺乏特色農業。這主要表現在兩個方面，首先，農村的土地資源基本上是按家庭成員、土地肥力和距離遠近分配的，雖然家庭聯產承包制刺激了農民對土地的使用，但是耕地面積分散也制約了農業的生產效率，導致農民耕地組織規模過小，管理成本較高，效率較低。其次，隨著城鎮化步伐加快，農村精英流失造成農村工作缺乏人才支撐。社會利益格局分化，村級領導綜合素質參差不齊，導致基層治理危機頻發，農村迫切需要一些有能力有素質有知識的年輕人對農村進行管理和建設，大學生村官等政策還需要進一步發展。

第二，農村市場發展不規范、不健全。農村經濟主要是以出賣原材料為主，大量的原材料缺乏加工程序導致價格相對較低，農民獲得的報酬大大縮減，部分程度上打擊了農民的積極性，制約了產業帶的形成，從而影響經濟效益的提高。

第三，農村市場開發率及開放程度較低。目前部分農村存在土地閑置情況，土地利用率低，并且隨著各種化學藥品的運用，使生態環境不斷惡化，不利于農村經濟的可持續發展；另外，農村開發程度低，再加上交通運輸等問題，導致農業產品無法進入城市市場，外部技術及設備無法引入農村，導致市場信息閉塞，從而阻礙了農村經濟的發展。

二、農村經濟發展解決方案探索

1．鼓勵農村外出務工人員回鄉創業，解決老齡化問題

解決農村人口老齡化問題是解決農村經濟發展問題的基礎，鼓勵農村外出務工人員回鄉創業不但緩解了農村人口老齡化的壓力，還為一部分人提供了就業機會，從兩方面促進了農村經濟的發展，然而外出務工人員在回鄉創業過程中，仍面臨著許多困難和問題，如創業者缺乏項目啟動資金和流動資金，交通不便，基礎設施配套不完善，技術和管理人員缺乏，抗風險能力差等等。為了解決以上問題建議從以下三點著手：第一，加大弘揚創業宣傳力度，為回鄉創業營造濃厚氛圍。通過全方位宣傳，集思廣益，賞罰分明，進一步鼓動全民創業，不斷激發民間創業熱情，促進非公有制經濟的持續、穩定、快速發展。第二，探索多種融資渠道，為回鄉創業解決創業資金不足問題。政府部門要積極協調金融機構與回鄉創業人員的信貸關系，促進農村信貸部門對回鄉人員創辦的企業給予優先支持，嘗試以設備等動產抵押，取消待遇歧視，簡化信貸手續，優化服務舉措，多方面加大對回鄉創業的金融支持力度。第三，引導項目向園區集中，解決回鄉創業項目用地問題。由政府相關部門牽頭包裝推出一批有針對性項目，以項目引路，以項目帶動“回鄉創業工程”，為回鄉投資人員創造二次創業條件。要引導小項目向鄉鎮工業園區集中，大項目向縣工業園區集中，搞好工業園區的基礎設施配套建設。對沒有能力進入鄉鎮園區的，要進一步整合閑置資產和資源，想方設法為創業創造條件。

2．改善農村經營模式，多方面促進農業發展

改善農村生產力水平，尋找科學合理的生產關系，豐富經濟結構，發展地區特色農業；規范和健全農村市場，改善農村生產結構，增加對農村基本設施的投入，加快對農田水利等基礎設施的建設，完善現代農業支撐體系；針對土地相對分散問題，采用多家聯合組織發展的策略，充分利用大學生村官等有能力、有素質、有知識的年輕人對農村企業進行管理和建設，集體開發，重點管理，提高農村土地利用率；大力支持創新型企業的引入，進一步開發農村市場，保證農村市場信息流通性，實現農產品的公平競爭模式。

三、小結

歷史和實踐證明，農村的經濟問題是決定農村發展的主導力量，黨的十八大報告對推動城鄉發展一體化作出了一系列重要部署，給農村的發展指明了方向，然而促進農村經濟增長是一個長期的過程，政府作為治理國家的公共機構顯得尤為重要，為了更好地實現社會主義新農村，政府應該注重法制建設和制度建設，引入競爭機制，完善監督制度，建設符合中國特色的社會主義市場經濟體制。

（作者單位：152200 黑龍江省綏棱縣綏中鄉農村經濟管理中心）