談農(nóng)村土地承包合同糾紛

曹瑞平

一、土地承包合同糾紛的表現(xiàn)形式和主要類型

1、和政策的變化引起的糾紛。新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。

2、管理混亂引起的糾紛。農(nóng)村干部素質(zhì)相對較低，對土地承包不依法進(jìn)行管理；很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規(guī)管理；土地開發(fā)過程中沒有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán)；層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。

3、政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)引發(fā)的糾紛。農(nóng)村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權(quán)利處置其所有的土地，而出于部門和地方利益的考慮，行政干預(yù)和越俎代庖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時(shí)發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時(shí)機(jī)成熟就會(huì)引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。主要包括以下類型：(1)村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)戶承包的土地擅自發(fā)包；(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強(qiáng)行發(fā)包屬于村集體的土地。

4、利益驅(qū)動(dòng)。主要分為兩種類型：(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強(qiáng)行終止合法有效的土地承包合同。因?yàn)榻鼛啄晖恋厥找婷黠@增加產(chǎn)生較大利潤，村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。

二、土地承包合同糾紛主要問題的法律意見

1、農(nóng)村土地全面調(diào)整中產(chǎn)生糾紛的處理問題

(1)與分地活動(dòng)的當(dāng)事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農(nóng)戶已實(shí)際進(jìn)行了耕種，判定已實(shí)際終止原合同，涉及的補(bǔ)償或者賠償問題可另行主張，對于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實(shí)對當(dāng)事人做出賠償或者補(bǔ)償。

(2)家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調(diào)整，要求種植原承包地的，在村民未實(shí)際耕種前，原則上支持其訴求。但對于全村村民已實(shí)際耕種的，要由村委會(huì)做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的面積；對于分配的實(shí)際土地面積和土地等級(jí)并未減少和降低的，如承包方未種植實(shí)際分配的土地，請求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的面積計(jì)算。

(3)其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動(dòng)的，判定合同終止，參照承包方對土地的實(shí)際投入和案件的具體情況(一般不超過3年的土地純收益)由村委會(huì)給予補(bǔ)償，合同約定違約金的，按照違約金補(bǔ)償。

2、承包合同的效力認(rèn)定問題

多數(shù)村民因違反民主議定原則主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定合同無效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對承包費(fèi)，必要時(shí)針對承包期限作出調(diào)整。

3、村征地補(bǔ)償費(fèi)的處理問題

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位，集體土地經(jīng)營管理單位未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營時(shí)應(yīng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。故以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民小組組織分配；以村民委員會(huì)為集體土地經(jīng)營管理單位時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民委員會(huì)組織分配；村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定分配方案后，將分配方案提交征地單位，征地單位可根據(jù)該分配方案直接將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給村民。根據(jù)法律規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給未被統(tǒng)一安置的被安置人員個(gè)人。故安置補(bǔ)助費(fèi)只能由征地單位直接支付給村民。

4、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題帶來的原集體土地產(chǎn)生的糾紛問題

包期內(nèi)發(fā)包方不得任意收回土地是《土地承包法》的一項(xiàng)基本原則，國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)。已確權(quán)給農(nóng)戶的土地，只有當(dāng)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時(shí)，才可由發(fā)包方收回，除此以外，集體土地所有者作為發(fā)包方也無權(quán)收回確權(quán)土地。其次，農(nóng)戶在承包期內(nèi)雖然可以自愿將承包地交回發(fā)包方，但必須具備法定形式要件，即承包方應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知集體土地所有者：因?yàn)槌邪浇换爻邪厥羌笫拢瑧?yīng)當(dāng)非常慎重，必須采取書面形式。

5、承包期限內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)問題

互換責(zé)任田進(jìn)行管理經(jīng)營活動(dòng)亦應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，互換責(zé)任田是當(dāng)事人之間協(xié)商一致，并報(bào)發(fā)包方備案即可生效，互換的期限應(yīng)在未經(jīng)營使用的年限內(nèi)。而且互換土地后的雙方對于互換土地的作用均不能隨意改變土地的用途。

6、“搶種”浸權(quán)問題的處理

這種”搶種”行為往往是事出有因，在已過播種期后，如果讓受侵害者進(jìn)行收獲不但在當(dāng)前農(nóng)民的意識(shí)中不能接受，顯然會(huì)激化不可預(yù)測的矛盾；如果將種植物予以鏟除導(dǎo)致的又是社會(huì)財(cái)富的減失。所以我們認(rèn)為由搶種者收獲，具有承包權(quán)的承包方得到賠償具有現(xiàn)實(shí)可行性，如此處理也未違背現(xiàn)行法律的規(guī)定。另外，在賠償數(shù)額上不宜高于侵占土地的純收益，這樣便于判決的實(shí)際履行。

（作者單位：165100 黑龍江省呼瑪縣呼瑪鎮(zhèn)人民政府）