黑龍江：新增耕地如何無中生有？

陳明 付朝勇 郝云忠

截至2013年底，黑龍江墾區共完成土地整治項目227個，新增耕地38.4萬畝。目前，墾區正在實施的項目171個，預計新增耕地面積66.15萬畝。

在北大荒這片沃土上，有一群為了守護黑土地始終孜孜不倦、忘我工作的人，他們就是黑龍江墾區國土資源局的干部職工們。近年來，墾區國土資源局引導當地建設發展走節約集約用地之路，為助推黑龍江糧食產量提升作出了不懈的探索和努力。

在城鎮化過程中復墾新增耕地40萬畝，相當于再造一個大中型農場

2010年，黑龍江墾區提出“耕作在廣袤的田野上，居住在現代化城鎮里”的目標，力爭在全國率先實現城鎮化，不但把北大荒變成北大倉，而且要變成現代化的城市群，樹立現代化大農業典范，走城鄉一體化發展的新路。為推進城鎮化發展，墾區國土資源局迅速調整工作思路，建立綠色通道，對符合國家政策的用地項目，力爭“當年上報、當年施工、當年竣工”，有力助推了墾區的城鎮化進程。

幾年來，墾區整體搬遷居民點491個，超過歷史總數的1倍；新建住宅570萬平方米，9.3萬戶居民喜遷新居，113座現代化小城鎮拔地而起。前進農場建起了大超市，五星級賓館將落戶錦河農場……隨著城鎮化的快速推進，北大荒新城市的社會服務功能也日益完善，醫療、教育、就業等功能不斷提升。

推進城鎮化建設過程中，墾區平均每占用1畝土地，便復墾新增18畝耕地。在城鎮化3年決戰期間，墾區復墾新增耕地40萬畝，相當于再造了一個大中型農場，每年可增產糧食4億斤。“土地，是我們賴以生存的家園，又是不可再生的緊缺資源，要達到土地的多重社會需求，必須走節約用地、集約發展之路。”黑龍江墾區黨委書記隋鳳富如是說。

利用廢舊閑置廠房招商引資，墾區每年至少可節約1萬畝良田

工業是經濟社會發展的基礎。墾區黨委抓住中央實行一大批優惠政策的有利時機，提出了“墾區工業化、農業現代化、新型城鎮化”的統籌發展方針，不斷放大政策疊加效應，讓富民政策坐上“直通車”，推進墾區工業化跨越式發展。

工業項目，特別是招商引資項目能否盡快落地，國土資源部門起著舉足輕重的作用。墾區國土資源局的做法是：“你簽約我服務，你入駐我幫助，你發展我保護”，墾區國土資源局從全局利益出發，動真情，辦實事，快辦事，為企業分憂解難，助推墾區經濟快速發展。

延軍農場石墨儲量6.36億噸，2013年就有5家大型石墨精深加工企業項目上馬，總投資6.53億元，卻從未占用一分耕地。“我們決不能以犧牲土地的代價換取一時的經濟增長。”延軍農場場長侯慶波說：“在項目選址中，國土資源部門提前介入，幫助選址，制定規劃，能選未利用地的，絕不占農用地；能用一般農用地的絕不占耕地，從而保證了全場耕地總面積的穩定。”

盛泰木業的老板劉學義，2012年來到名山農場。國土資源部門建議他利用原啤酒廠舊廠房建場，他想閑置多年的廠房一定是破爛不堪，不同意在里面興業。可是經過考察發現，這里廠房保存得很好，當即決定投資500萬元建立方便筷生產線，并和農場簽訂了租賃4100平方米廠房10年期的合同。事后，劉老板高興地說：“買地重新建廠至少需要半年，不但浪費時間，也增加了成本，而現在只需略加修繕就可投入生產，這是農場優惠招商的好政策啊。”國土資源部門和農場領導也高興地說：“利用閑置廠房，不但盤活了農場閑置資產，更保護了耕地資源。”

原共青農場物資公司閑置多年，2012年農場從邯鄲引進生物色素提純加工，美科爾生物工程有限責任公司投資1500多萬元，把物資公司變成了標準化的生物加工基地。與此同時，農場還把閑置的原磚廠、瓦廠、汽車修理廠等11家企業的院落轉賣或租賃，外商利用這些地方辦起了亞麻加工廠、黏玉米加工廠、乳品廠等新企業，使這些“舊瓶”全部裝上了“新酒”，老廠煥發了新顏。

這些只是墾區發展工業項目、節約集約用地的縮影。2013年，全墾區共有11個省級重點產業項目順利實施，33家市級龍頭企業開工建設，實現工業增加值255.5億元，銷售收入1300億元，利潤29億元。墾區國土資源局局長徐龍告訴記者，在過去，一個投資千萬元的工業項目至少要占用耕地50多畝。如今，通過提高項目準入門檻，有效利用廢舊廠房等措施，全墾區每年至少可節約3000多畝良田。

近兩年來實施近400個土地整治項目，預計可新增耕地近100萬畝

地實則糧豐。為保護耕地，確保糧食安全，墾區國土資源局逐級落實目標責任，墾區與管理局、管理局與農場、農場與生產隊、生產隊與承包農戶層層簽訂《耕地保護責任狀》；將耕地保護納入局場兩級領導班子工作目標，切實履行好耕地保護第一責任人的職責，確保了墾區耕地總量動態平衡。

近年來，墾區不斷加大土地整治工作力度，截至2013年底，共完成 土地整治項目227個，整治規模1011.15萬畝，總投資78.77億元，其中墾區“兩大工程”建設共115個項目，完成建設規模451.5萬畝。通過項目的實施，整治復墾出一批路林成網、灌排配套、生態環境良好、具備規模經營條件的高效農田，新增耕地38.4萬畝，年增產糧食4.5億斤，年增加效益6.7億元。

目前，墾區正在實施的土地整治項目171個，建設總規模768萬畝，占墾區耕地面積的21.3%，預計新增耕地面積66.15萬畝，新增耕地率8.6%，總投資71.61億元。結合墾區實際情況和各農場地域分布特點，確定東部地區主要圍繞“兩江一湖”中心區域，西部地區主要圍繞松嫩平原的特點，成規模、大區片安排和實施土地整治復墾項目。項目實施過程中，國土資源部門靠前指揮，嚴格檢查，監督施工，確保項目保質保量完成。

從2011年起，墾區各農場本著提高土地的產出率和農業效益，使現有的土地最大化地發揮作用的目標，提出“糧多更惜地、分分出效益”的理念，實行向“骨頭縫里宛肉吃”的辦法，開始對水田進行減梗擴池、削肥取瘦。“過去種植1公頃水稻田就得四個池子，占用了大量土地。現在通過減梗擴池的辦法，種植1500畝水稻田就能節約出15畝耕地，一樣的耕地面積比原來多打1.8萬多斤糧食。”與此同時，稻田還形成了條田化格局，更便于機車大面積作業。

今年，綏濱農場廣興管理區水稻種植戶崔喜鳳，就改裝了一臺水稻運苗“小火車”，在上水池梗上鋪設了軌道，在上面運送秧苗。他說：“我之前用的是高速插秧機械，但是運苗還得用人工肩挑手提，一次也就挑送10余盤秧苗。現在這個‘小火車一次運苗200盤，今年的水稻，僅用3天就完成插秧。”綏濱農場農業科長李曉明介紹，這個酷似“小火車”的家伙，利用池梗鋪設方鋼軌道，往返運送秧苗省時省力，還能節約耕地，以前稻田兩側都留有田間道，專門用來人工運送秧苗，現在“一梗兩用”田間道取消，增加了耕地面積，全場像崔喜鳳一樣用上運送車的種植戶達22家，能節約耕地800多畝。

（來源：《中國國土資源報》）