管好公車(chē)，重在細(xì)節(jié)

吳成良 楊揚(yáng) 孫秀萍 宋元元

如何管好公車(chē)？隨著我國(guó)公車(chē)改革方案出爐，人們對(duì)此越來(lái)越關(guān)注。其實(shí)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，公車(chē)管理都是一個(gè)讓政府頭疼的問(wèn)題。為了管好車(chē)輪子，守住錢(qián)袋子，各國(guó)也是“費(fèi)盡腦汁”，各出奇招。

美國(guó)：違規(guī)可能丟飯碗

2010年美國(guó)的感恩節(jié)，一個(gè)青年向底特律警方報(bào)案，說(shuō)他車(chē)?yán)锏膬膳_(tái)電腦和價(jià)值2.7萬(wàn)美元的演唱會(huì)門(mén)票被盜了。他本想找警察挽回?fù)p失，可萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到卻因此“坑了爹”。原來(lái)警方在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，他的父親是密歇根州國(guó)會(huì)議員科尼爾斯，而他開(kāi)的車(chē)正是國(guó)會(huì)辦公室的公車(chē)。事情曝光后，科尼爾斯又是道歉，又是賠錢(qián)。公車(chē)私用，差點(diǎn)讓他丟了飯碗。

從這件小事，不難看出美國(guó)在公車(chē)管理上下的功夫。據(jù)了解，在《聯(lián)邦管理?xiàng)l例》中專門(mén)有兩節(jié)內(nèi)容，用近百頁(yè)，詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)車(chē)的使用、車(chē)輛購(gòu)置、使用者的責(zé)任、違規(guī)舉報(bào)和處罰等。

條例規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和其他主要聯(lián)邦官員，以及他們所指定的人員才有權(quán)使用公車(chē)上下班。比如，總統(tǒng)可指定至多6名白宮官員、至多10名聯(lián)邦機(jī)構(gòu)官員。各部首長(zhǎng)也可以使用公車(chē)上下班，但副部級(jí)以下的官員通常就要自己開(kāi)車(chē)了。外出工作或緊急情況下，政府職員可以在住家和工作地點(diǎn)之間使用公車(chē)，前提是必須得到單位負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。

條例還規(guī)定，各單位只能配置完成工作任務(wù)所需要的最基本車(chē)型，除了總統(tǒng)、副總統(tǒng)用車(chē)以及一些安全與特殊機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)只能配置中小型轎車(chē)。條例嚴(yán)禁公車(chē)私用，明確指出政府所有或租賃的車(chē)輛，只能用于公務(wù)。違規(guī)使用公車(chē)，將面臨停職一個(gè)月，直至解職的處罰。

為了更好地執(zhí)行條例，負(fù)責(zé)公車(chē)管理的聯(lián)邦總務(wù)署，動(dòng)用了很多先進(jìn)手段。他們建立了強(qiáng)大的聯(lián)邦公車(chē)管理系統(tǒng)（FEDFMS）。根據(jù)各部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦總務(wù)署每年會(huì)公布聯(lián)邦車(chē)隊(duì)報(bào)告，涉及車(chē)輛庫(kù)存、成本、使用信息，并在官網(wǎng)上發(fā)布。

公車(chē)管理系統(tǒng)還與定點(diǎn)加油站、修理廠聯(lián)網(wǎng)。這樣，聯(lián)邦總務(wù)署可以實(shí)時(shí)獲取車(chē)輛行駛的里程、加油數(shù)量、維修保養(yǎng)費(fèi)用等信息，防止使用者從中謀取不當(dāng)利益。此外，很多公車(chē)都安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），用于監(jiān)督車(chē)輛行駛路線、停泊地點(diǎn)，以杜絕公車(chē)私用的現(xiàn)象。

在多重手段下，美國(guó)的公車(chē)得到有效管理。記者在美國(guó)多年，采訪時(shí)也會(huì)碰到一些政府官員。他們外出參加公務(wù)活動(dòng)時(shí)，要么開(kāi)私家車(chē)，要么會(huì)乘坐公共交通。一次，美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在布魯金斯學(xué)會(huì)做演講，活動(dòng)結(jié)束后，記者看到他自行駕車(chē)離開(kāi)，隨行工作人員還搭了他的車(chē)。

英國(guó)：下“狠手”限制公車(chē)

與美國(guó)相比，英國(guó)政府此前的管理要寬松得多。在卡梅倫上任前，部長(zhǎng)和高級(jí)官員使用公車(chē)是比較方便的。政府設(shè)立了車(chē)輛派遣局，有200多名員工專門(mén)為公務(wù)人員提供車(chē)輛服務(wù)。車(chē)輛派遣局的信息非常公開(kāi)，每年都會(huì)發(fā)報(bào)告向公眾解釋本年內(nèi)政府公車(chē)的使用詳情、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流走向等。公眾可以在網(wǎng)站上找到近10年的報(bào)告。

即便如此，政府官員在使用公車(chē)時(shí)還是出現(xiàn)了很多問(wèn)題。一方面，公車(chē)使用費(fèi)用高昂，每小時(shí)要花費(fèi)60英鎊（約合636元人民幣）；另一方面，官員和司機(jī)也會(huì)鉆政府空子。公車(chē)司機(jī)的底薪都不高，收入全靠“勞動(dòng)量”。司機(jī)們常年和官員打交道，自然會(huì)有些交情。官員們?yōu)榱速u(mài)人情，就會(huì)有意無(wú)意給司機(jī)們“創(chuàng)造機(jī)會(huì)”，安排些沒(méi)必要的任務(wù)。一位下議院議員曾對(duì)BBC記者講過(guò)這樣的經(jīng)歷：一天，他發(fā)現(xiàn)外面來(lái)了一輛公車(chē)，司機(jī)開(kāi)了580英里（約合933公里），僅僅是為了送一個(gè)不怎么重要的文件，而這份文件完全可以郵寄送達(dá)。更讓人氣憤的是，司機(jī)還準(zhǔn)備幾天之后開(kāi)車(chē)來(lái)取回文。議員憤怒地打電話跟對(duì)方交涉，才中止了這場(chǎng)鬧劇。

不過(guò)，這種亂象在卡梅倫大力推行的公車(chē)改革下被遏制了。2010年，他上任后就提出：只有極少數(shù)高級(jí)部長(zhǎng)，出于安全原因能配備公車(chē)，其他部長(zhǎng)只能租借公用的公務(wù)車(chē)，最好能乘坐公共交通工具。卡梅倫還乘坐地鐵做表率。

在卡梅倫大刀闊斧的改革下，僅2011年就削減了44%的公車(chē)。比如，商務(wù)部的公車(chē)由2010年的7輛減少到1輛，有些部門(mén)甚至取消了公車(chē)。改革也使車(chē)輛派遣局發(fā)生了財(cái)政赤字，有1/3員工因此離職，政府不得不請(qǐng)退休員工回來(lái)志愿服務(wù)。

但這并未動(dòng)搖卡梅倫改革的決心。政府繼續(xù)對(duì)公車(chē)下“狠手”，不斷壓縮和限制公車(chē)使用。車(chē)輛派遣局也于2012年拆分為兩個(gè)部門(mén)：政府車(chē)輛部和政府郵政部。車(chē)輛部為部長(zhǎng)們和其他公務(wù)人員提供公車(chē)和司機(jī)，郵政部從事政府部門(mén)內(nèi)部的郵件和包裹傳遞業(yè)務(wù)。

現(xiàn)在，英國(guó)政府部門(mén)約有90輛公車(chē)和少量的儲(chǔ)備車(chē)輛，車(chē)輛數(shù)創(chuàng)了歷史新低。

日本：公共交通是最好的公車(chē)

日本在公車(chē)使用上可以說(shuō)非常“摳門(mén)”。政府嚴(yán)控公車(chē)數(shù)量，比如總務(wù)省2000多名工作人員，只有52輛公務(wù)車(chē)，其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)，28輛是公用車(chē)。大多公務(wù)用車(chē)通過(guò)包車(chē)和租車(chē)的形式解決。

日本外務(wù)省因?yàn)閺氖峦馐鹿ぷ鞯年P(guān)系，公車(chē)使用相對(duì)較多，但數(shù)量很有限。因公使用時(shí)，不管職位多高都要提前向?qū)９懿块T(mén)申請(qǐng)，寫(xiě)明用途和路程、時(shí)間等。一般情況，政府鼓勵(lì)公務(wù)人員使用公共交通工具，但也要提交申請(qǐng)。外出時(shí)，工作人員可以直接申請(qǐng)公用的電子交通卡，并寫(xiě)明辦事用途，前往地點(diǎn)等。電子交通卡的履歷都有證可查，非常透明，也不容易作弊。外務(wù)省門(mén)口還有一些公共自行車(chē)，公務(wù)人員到近處辦事可借用。

政府部門(mén)也不會(huì)給公務(wù)人員提供班車(chē)，甚至對(duì)私車(chē)的使用也很苛刻。2012年，日本大阪一名官員因開(kāi)私家車(chē)上班受到市政府處分。因?yàn)榘凑找?guī)定，公務(wù)員必須乘坐公共交通工具上班，地方政府按月報(bào)銷(xiāo)。公務(wù)員可以購(gòu)買(mǎi)交通卡，并且享受據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)的福利，但不能一面享受政府公共交通補(bǔ)貼，一面開(kāi)私家車(chē)占用公共道路交通資源。

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，記者常常到地方采訪。日本地方政府通常都不會(huì)安排公車(chē)接送，即使記者團(tuán)前往，政府也只能申報(bào)經(jīng)費(fèi)，用最便宜的價(jià)格租車(chē)帶領(lǐng)記者走訪。一次記者去熱海采訪，當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人員竟開(kāi)著一輛破卡車(chē)來(lái)了。因?yàn)椴稍L的地方很遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有專車(chē)，也沒(méi)申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)，只能開(kāi)一輛這樣的車(chē)來(lái)。記者去靜岡縣采訪時(shí)，雖然當(dāng)?shù)嘏闪艘幻賳T全程陪伴，但一路上乘坐了各種公共交通工具包括新干線、巴士等，就是沒(méi)有公車(chē)。

日本官員之所以很少出現(xiàn)公車(chē)私用等行為，主要是因?yàn)橛幸惶追浅＝∪姆蓙?lái)約束。比如《國(guó)家公務(wù)員等旅費(fèi)規(guī)程》《公務(wù)員倫理法》等。此外，地方也有非常詳細(xì)的公車(chē)管理規(guī)則。在奈良市的規(guī)則中就寫(xiě)著 “嚴(yán)正區(qū)別公私，并嚴(yán)守有關(guān)法律”；在禁止事項(xiàng)中，則明確 “不許搭載與公務(wù)無(wú)關(guān)的人員，禁止將公用車(chē)開(kāi)回家中”等。

一名政府官員對(duì)記者說(shuō)，在日本幾乎沒(méi)有公車(chē)私用的現(xiàn)象，除了法律健全外，最重要的是每個(gè)公務(wù)員都有道德心，有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，并以違規(guī)為恥。此外，國(guó)民對(duì)公務(wù)員行為的監(jiān)督才是最有效的罰則。

其他國(guó)家在公車(chē)管理上也有“招數(shù)”。比如普京就曾大力削減特權(quán)車(chē)輛，對(duì)在車(chē)上違規(guī)安裝特殊信號(hào)裝置的人員和單位，一律重罰；印度的政府官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，嚴(yán)禁使用進(jìn)口車(chē)。相較而言，我國(guó)的公車(chē)改革還有很長(zhǎng)的路要走。