為縣域持續(xù)發(fā)展把好用地“閘門”

王吉淑 閆俊

“保發(fā)展、保資源、保權益”的三保政策，將國土資源工作帶入深化改革的新階段。在經濟結構調整和新型城鎮(zhèn)化的有利時機下，土地管理制度的改革完善，將更大化地釋放改革紅利，促進土地高效配置和節(jié)約集約利用。

內蒙古察右前旗國土局為落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的總要求，以“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”為主線，通過嚴格執(zhí)行“三保”政策的要求，立足實際統籌全局，為科學高效用地、合理利用資源樹立起堅實后盾；為國家糧食安全、用地動態(tài)平衡提供了有力保障；為縣域經濟轉型升級、實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展釋放出巨大能量。

“三保”政策布控國土大局

近年來，察右前旗國土局在旗黨委、政府和上級部門的引導和堅持下，以“三保”政策統領土地工作大局，全力深化改革。在“保發(fā)展、保資源、保權益”的永恒課題中探尋出一條節(jié)約集約利用國土資源之路，為自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的進一步落實開拓出充足空間。

在“保發(fā)展”中，為破解制約察右前旗經濟轉型時期的用地瓶頸，該局圍繞全旗重點項目提前謀劃，先行開展勘測定界和用地報件工作，同時清查閑置土地，2014年上半年，完成京新（G7）高速公路涉及該旗的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預審報件工作，依托項目建設為農民帶來直接經濟收入100萬元以上，讓6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾擺脫了行路難、灌溉難的困境；“保資源”作為支撐察右前旗工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵前提，依照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理”的原則，劃定礦山地質環(huán)境治理主體責任，確保2014年30%以上的礦山開展分期治理，全面落實資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模和準入條件，指導礦山建立全礦山儲量和“三率”管理制度，引導激勵礦山企業(yè)提高資源綜合利用水平；為保障群眾“合法權益”，對違法占地、違法開采等行為實行前沿化管理，先以區(qū)域劃定將責任到人，再通過填寫巡查日志來建立巡查臺帳，確保信訪事件事事有回音、件件有落實。2014上半年，共制止土地違法行為76起，依法拆除違法建筑15起，確保土地案件立案率100%，查處率100%。察右前旗國土人在肩負科學管理國土資源的同時，還肩負起堅守耕地紅線不突破、保證耕地占補平衡的重任，肩負起推動一方農業(yè)經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重任。

土地整治嚴守耕地紅線

堅守耕地紅線是重中之重，該局堅持以“嚴”字當先，用制度護航，以土地整治為重點，突出開源節(jié)流，強化節(jié)約集約利用土地，既保護了耕地資源，又保障了用地需求，實現了雙贏。

為了將耕地保護進行到底，旗政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護目標責任書，明確基本農田保護責任和獎懲措施，建立健全了各項監(jiān)管制度，劃定了責任保護區(qū)域，把保護責任落實到了田間、地塊和村組責任人。在2009-2020年的規(guī)劃期內，全旗區(qū)域內耕地保有量底線52395.74公頃，基本農田保護面積底線47300公頃，用精確數字切實保證了耕地的質量不降低、數量不減少，用途不改變。嚴格的制度、規(guī)范的程序極大的夯實了保護耕地的群眾基礎，增強了社會各界保護耕地的意識。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快帶動了各類建設用地猛增，迫使察右前旗國土資源局不僅要“節(jié)流”——保護耕地，提高耕地的利用率，還要“開源”——補充新的耕地，土地整治勢在必行。2014上半年，建設總規(guī)模2000公頃，總投資3200萬元的自治區(qū)投資烏拉哈鄉(xiāng)、三岔口鄉(xiāng)、玫瑰營鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項目竣工，5000畝占補項目踏勘、選片工作已完成擬申請驗收。同時，該局完成了黃茂營鄉(xiāng)查干村委會等六個村土地項目的選片、測繪和資料準備工作。此外，9000畝的烏拉哈鄉(xiāng)補充耕地庫項目現已完成設計評審，現已完成招標，正在緊張的施工中。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，切實增加耕地數量，提高耕地質量，促進了高標準基本農田建設。

在擴大“項目帶動”效應的基礎上，狠抓耕地占補平衡，嚴格執(zhí)行“占一補一”制度，對各類建設占用耕地的項目，一律實行“先補后占”，確保了占補平衡目標的實現。大力開展土地復墾工作，實施建設用地、居民廢棄點和工礦廢棄地復墾項目，共增加耕地362.7768公頃，解決建設用地指標399.132公頃，同時，確保2013年度174.3958公頃任務于2014年5月底全部通過驗收，全面完成耕地占補平衡及耕地儲備庫建設工作。

發(fā)展機遇不可失，資源稟賦不可改。縣域經濟的發(fā)展將長期面臨供需矛盾難解的命題，只有旗幟鮮明、堅持不懈地實行節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，“強化土地節(jié)約集約利用和保護，所有的山山水水都要規(guī)劃好、利用好”，才是實現又好又快發(fā)展的唯一路徑。

群眾路線著力改善民生

開展黨的群眾路線教育實踐活動，最重要的是從涉及群眾切身利益的現實題入手，解決好群眾最關心、最迫切、最亟待解決的問題。結合黨的群眾線教育活動的開展，察右前旗國土局把加強基層所建設作為國土部門走出低谷，重塑形象來抓。年初確定全旗8個基礎所，5個達標，3個達標準化建設。同時，還確定了“立足現有條件，發(fā)揮自身特點，改善服務質量，重在強化管理，著力提升形象”的基層所建設要求，從源頭嚴格把關，從而徹底實現了干部職工工作作風的轉變。

在日常工作中，更加重視民本民生，做好信訪維穩(wěn)工作，耐心接待群眾來信來訪，對反映的問題調查后及時處理，為維護全區(qū)經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。土地二次調查和規(guī)劃修編工作是該局2014年的工作重點之一，目前，“二調”工作已完成農村土地外業(yè)調查及數據建庫并上報國家檢查驗收，在基本農田調查中，完成實地檢查和數據建庫等待驗收。先后編訂《土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》、《察右前旗旗直單位規(guī)劃修編收集資料目錄》。扎實做好集體建設用地和宅基地確權登記發(fā)證工作，建立“一張圖綜合數據庫”和烏蘭察布市國土數據交換服務體系，提升地籍管理信息系統和土地變更調查工作。規(guī)范工作程序，提高工作效率，以便為服務群眾、服務經濟打下良好的基礎。

群眾滿意，是檢驗工作成效的重要標準。察右前旗國土局扎扎實實為群眾辦事，解群眾之難，排群眾之憂，緊扣為民、務實、清廉主題，走出一片執(zhí)政為民的廣闊天地。

后記：

在經濟社會發(fā)展對土地、礦產資源剛性需求和經濟下行的客觀壓力下，保發(fā)展、保資源、保權益對國土資源工作提出了更高要求。旗縣局作為國土工作的最前沿，實事求是的做好國土資源管理工作，嚴守耕地紅線，全力保障糧食安全維護社會穩(wěn)定固然重要，而清醒地認識到新時期基層期國土工作面臨的新課題，深入推進節(jié)約集約用地、和諧征地和農村土地產權有序流轉，更是國土資源“三保”尋正路、尋好路的關鍵所在。