日本的石油對外依存研究

李亞運 唐磊蕾

引言：石油安全問題是關系日本國家命運的大問題，作為僅次于美國和中國的世界第三大能源消費國，日本的資源卻極其匱乏。日本政府自上世紀70年代開始就制定和實施了一系列能源政策和措施，如完善石油儲備制度，鼓勵能源發展多元化，開辟其他新能源以減少對石油的依賴，鼓勵企業開發節能技術，提高能源的利用效率，積極尋求和加強與其他國家的是有外交和戰略合作等，這些政策和措施在很大程度上改變了日本石油的對外過度依賴。

一、能源安全對于日本的重要性

能源安全（尤其是石油安全）是推動一國社會經濟發展的重要因素，已成為一個牽動國際政治、經濟全局的戰略問題。能源外交是國際關系的重要組成部分，同時也是國際關系的重要內容。石油自從被開采以來給人類社會帶來了巨大的便利和富裕，但石油本身的戰略商品特殊性，使之變成國際政治與外交斗爭的武器。所以，石油問題不僅是經濟問題，而且是關乎國家安全的政治問題。日本是一個能源貧乏的國家，又是一個能源消費大國，確保海外能源穩定可靠的供給是日本經濟發展的重要保障。可以說，離開了石油等重要能源補給，戰后日本經濟就無法獲得飛速發展，而日本自身資源的匱乏決定了其絕大部分原油供應需要依賴進口，因此發展與產油國的良好關系、增進加強與產油國的各項合作以及高度關注世界能源動態走向成為日本對外政策中的一個重要課題，而保證外部石油的穩定供應和運輸通道暢通則是日本能源外交的主要任務。作為世界上最典型的“資源小國、經濟大國”，日本的石油外交在維系國家能源安全中發揮著不可忽視的作用，尤其在經歷了兩次石油危機以后，日本的石油產業更面臨著嚴峻的挑戰。為了確保能源安全，減少對石油的依賴，開發替代能源，走石油進口多元化之路，是日本的必然選擇。而這一戰略的實施也使日本與其他國家形成了錯綜復雜的相互依賴關系，并在很大程度上影響著國際政治和國際關系的變化。

二、早期日本的石油對外依賴的敏感性與脆弱性概況

日本是個島國，國土面積狹小，人口稠密，且國土面積的3/4四分之三都是山地，資源比較匱乏，是世界上典型的“經濟大國，資源小國”。除煤、鋅有一定儲量外，90%以上依賴進口。隨著日本經濟的發展，石油成為其越來越重要的戰略資源，日本的石油、天然氣等主要能源的自給率僅為4%。作為世界上的經濟大國和能源消費大國，日本如此高的石油進口依賴程度對其能源安全和經濟安全都是一個嚴重的威脅。在這樣的背景下，任何一個產油國的石油政策調整、經濟政治的走向的波動以及國際油價的變動都會嚴重影響到日本的石油供應，甚至會嚴重威脅到日本的能源安全，近年來，國際油價的不斷攀升以及國際局勢的不穩定，更加劇了日本對于石油能源安全的擔憂。也就是說日本的石油對外依存的敏感性程度是非常高的。

1973年第四次中東戰爭爆發和1979年伊朗政變，先后兩次引發石油危機，外國大石油公司趁機單方面違反合同，大幅削減向日本供油，“斷油”的危險把日本人徹底從夢中驚醒。日本在這兩次石油危機中損失慘重，遭遇重創。其國土小、資源少的劣勢在這兩次石油危機中體現得淋漓盡致，充分暴露了日本石油資源對外依賴的脆弱性。因此，早期日本石油的對外依賴是高敏感性與高脆弱性的典型。

三、日本石油對外依賴的敏感性與脆弱性變化

兩次石油危機給日本經濟帶來重創之后，日本政府采取了多種措施，“雞蛋放在多個籃子里”是日本化解能源對外依賴風險的最好辦法。主要是加大支持新能源技術研發的力度。其中，通過新陽光計劃的實施，鼓勵新能源技術、能源輸送與儲存技術等研發，政府每年撥款570多億日元且資金投入逐年增加，積極開發太陽能和風能等新能源以及核能，并利用先進技術進行廢棄物發電、生物發電和地熱發電 。由此，日本成為世界第三大核能國、第一大太陽能開發利用國，逐漸向能源多樣化時代轉變.日本的能源消費結構發生了很大變化，石油消費的比重不斷下降，而煤氣、天然氣和新能源等的消費比重大幅上升，從某種程度上說，日本石油對外依賴的敏感性和脆弱性都在降低。

與兩次石油危機之前相比，特別是進入新世紀以來，日本通過多方努力，已經改變了石油進口地過度集中的狀態，并且也加強了國內替代能源和新能源的開發利用能力和石油儲備的能力，大大提高了石油安全性。石油對外依賴的脆弱性大大降低。但迄今為止，日本的“能源供應的多元化”戰略并沒有取得完全成功，從外部環境來看，仍然存在諸多不穩定因素。主要表現在四個方面：其一，依然沒有擺脫對中東石油的嚴重依賴。其二，日本的“走入非洲”石油能源戰略也未取得明顯進展。其三，受地緣政治和文化因素的影響，日本在外交中長期表現出強勢、挑釁的態度，以至于和周邊鄰國的關系都不太融洽。其四，雖然日本的拉美石油能源戰略目前已初獲“潛在性”成功，但從中長期來看，日本的拉美石油能源戰略要取得突破性發展，使拉美成為日本重要的、穩定的石油進口地，并最終推動日本石油能源供給多元化目標的實現，仍存在諸多障礙。

另外，從日本自身的局限性來看，首先，日本是資源小國，自然資源的貧乏是其能源供應的瓶頸。無論其國內經濟如何強大，科技水平如何發達，也不可能憑空造出幾座油田。其次，日本油氣企業的自主開發競爭力不足，盡管日本在海外的石油勘探公司數量眾多，在油氣勘探開發方面也取得了一定的成果，但是自主開發的原油比重最高時也不足進口總量的15%。所以，日本將長期無法擺脫大量進口石油的宿命。也就是說，日本的石油對外依賴的敏感性依然很高，而且將長期存在。但是敏感性并不必然導致脆弱性，由于其國內外石油戰略的不斷調整和完善，日本對于石油危機的抵御能力已經明顯增強，對外依賴的脆弱性在逐漸降低。但是，只要日本經濟擺脫不了依靠石油的狀態，能源結構擺脫不了以依賴石油為主的框架，而自身又無法提供石油，這種危機就無法真正擺脫。因此，日本還需繼續加強與各大產油國的長期戰略合作。

參考文獻

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