經濟法理念下的全球市場規制制度研究

周明勇 肖宏偉

摘要：社會利益與個體利益的矛盾，在物質生活領域中貫穿人類社會始終的基本矛盾，其在全球經濟語境下具體表現為以下幾個方面，一是全球社會與市場個體的利益博弈，二是全球社會與各國利益博弈，三是各國政府間利益博弈，四政府所代表的該國整體利益與市場個體的利益博弈。而經濟法理念是經濟社會化條件下的實質公平正義，其核心內容是在兼顧私人利益的基礎上的社會整體經濟利益的實現。隨著科技和社會發展，在經濟全球化已經使世界變成了一個地球村。因此，文章針對全球社會整體利益與市場個體利益博弈的合理均衡的市場場規制度的構建，就需要以經濟法理念為指導，實現人與自然、全球人類利益與各國利益、各國政府與市場主體利益博弈的帕累托最優狀態的全球市場制度變遷。

關鍵詞：市場與政府；國際與國家；利益博弈；制度變遷

一、 引言

隨著全球生產的社會化、經濟和科技的發展，特別是信息與交通技術的發展，世界各個相對獨立的市場不斷地相互作用、相互滲透，使全球市場成為一個整體，其中任何一個小的局部市場地變化，都將影響全球的經濟變化，從而使地球變成了一個“地球村”，但是，地球村市場畢竟是由獨立政權體系下的不同國家控制下的各國市場組成，因此，如何使全球的整體利益與各國的個體利益實現博弈的均衡，構建全球市場規制制度就成為經濟學和法學共同關心的焦點。要實現全球市場規制度制度的現代化，就是應當根據經濟法理念，首先，分析全球社會與市場個體、全球社會與各國利益、各國政府間利益、政府所代表的該國整體利益與市場個體利益的博弈；其次，構建正確處理人與自然、市場與政府、全球社會整體與局部各國的關系的和諧制度。

二、 經濟全球化需要以經濟法理論構建全球市場規制制度

市場機制是一種建立在優勝劣汰競爭規則上的資源配置機制，核心以資本為紐帶的商品價值規律，本質是資本的盈利性及其擴張性。當然，市場是一個歷史的概念，在特定的時間和歷史條件下其市場區域范圍是特定的，也就是說，市場的區域范圍是隨歷史時間和其所處的條件的變化而變化的。因而，一定歷史條件下的市場機制必然導致該條件下的市場區域內的社會整體利益與個體利益的沖突；相對于一個主權國家范圍內的市場來說，這種沖突具體表現為政府調控的資源配置與市場機制資源配置沖突；相對于全球或全球部分幾個國家或地區組織的區域如歐洲聯盟，則是區域政府聯合體的資源配置與市場資源配置的沖突。總之，社會整體利益與市場個體利益矛盾的運動，首先，導致了國家與法律制度的產生；其次，市場的異化導致了政府或政府聯合體調控與市場機制耦合的經濟法理念產生。

1. 集體利益與個體利益的沖突導致國家及法律制度的產生。在人類物質生活領域一對貫穿人類社會始終的基本矛盾是集體利益與個體利益的矛盾，基中，集體與個體是一個相對的概念，在一定的條件下又可相互轉化。例如，歐盟區域經濟利益相對其成員國家來說，是集體利益，而相對全球來說，則又成為個體利益。因為，人作為社會性動物，由于精神和物質利益的雙重需要就必然存在交易或交往，在交往過程中就產生了不同層次的利益沖突，為了降低交易成本產生了包括國家和市場交易在內的各種制度，其目的就是為了達到沖突各方的利益博弈均衡，實現各方利益共贏。

各利益沖突的個人或集團，為了防止在沖突中不至于把自己和社會消滅，就達成一種默契的契約，一定的地區范圍內，讓渡人民部分自由和權利組成國家制度，并以國家的強制力為實施保障通過認可或制訂一系列法律制度來保護自身的利益。當然，當市場力量超出一國的力量時，就會產生如歐盟的區域國家聯合體政府，與相應的市場相匹配，并通過制訂國家聯合體制度來保護各方的利益。所以，法和國家的產生是利益博弈的結果。

因此，人類發展史就是各種利益的博弈史；而作為利益博弈規則的制度則是“集體行動對個人行動的控制”在整個人類歷史上，制度通過提供基本的結構創造秩序并減少交換中的不確定性。

從利益博弈的視角看，針對全球經濟發展而言，主要體現為政府與市場的不同形態組合的博弈，主要表現為：一是全球社會與市場個體的利益博弈，二是全球社會與各國利益博弈，三是各國政府間利益博弈，四政府所代表的該國整體利益與市場個體的利益博弈。其中，政府或不同政府的聯合體代表社會整體利益，而市場代表個體利益；而政府又存在全球所有政府應當共同維護的全球利益與區域各國聯合體如歐盟或個國的利益博弈，市場則存在全球社會整體市場與區域國市場、區域國市場與單個國家市場、單個國家市場與個體市場的利益博弈。因此，要實現全球市場規制的理想制度，就是要構建一種能使社會整體利益與個體利益的協調發展并實現博弈各方的帕累托最優狀態的制度，這種價值追求正是經濟法理念的體現。

2. 經濟法理念是全球經濟制度現代化的理論基礎。理念是指人們由一定世界觀所決定性的對事物價值的認識和追求；法的理念則是對法的精神或價值的理性概括和追求。因此，社會經濟發展到市場個體利益與社會整體利益沖突無法通過市場機制調和時，就客觀需要與市場力量抗衡的社會利益代表國家通過其執行者即政府解決這種沖突的制度規則從而實現利益博弈的均衡，但是政府不是天然的價格必然容易導致政府代理人官員的私人利益與代表利益的沖突而產生權利尋租等問題，為了實現社會集體利益與市場個體利益的均衡發展，就客觀要求“政府有形之手”與“市場無形之手”耦合。而人們對這種市場機制與政府調控耦合的價值需求的概括和追求就是經濟法理念。

經濟法理念是一定區域或全球經濟社會化條件下的實質公平正義，其核心內容是“包含以消費者為本、平衡協調和社會責任本位三項基本要素”；在兼顧私人利益的基礎上的社會整體經濟利益的實現，而全球市場規制制度就是要構建一種將使全球社會整體利益與區域或國家個體利益、國家與國家、政府與市場協調發展的制度從而實現全球各種市場博弈利益的均衡發展制度，這正是經濟法理念所追求的目的，因此，經濟法理念是全球市場規制制度構建的理論基礎。

三、 全球市場規制制度構建

盡管制度是促進人類社會發展的不可或缺的因素，但由于源于實踐中利益博弈結果的制度供給，特別是其中的國際間通過談判而形成制度，相對于制度需要來說永遠是滯后的，而當社會群體覺察到新制度有可能獲得在現行制度條件下實現不了的利潤時，才可能會引起制度變遷；而如何實現制度變遷，則依賴于利益博弈各方的力量及談判能力。因此，這就要求，在構建全球市場規制制度時，首先應當分析目前市場全球化語境下存在的問題，其次，根據問題以經濟法理念為理論基礎構建可靠的全球市場規制制度。

1. 目前全球市場制度存在的問題。全球制度是全球利益博弈的規則，從廣義上說包括正式制度和非正式制度，其中，正式制度是由國家或國家聯合體制定或認可并有強制力保證的習慣或成文規則；而非正式制度是人們自發形成且沒有強制力保障的不穩定的規則或習慣。非式制度是正式制度的來源之一，往往是市場創新的結果，除非正式制度嚴重損害正式制度所保護的利益外，一般是正式制度的有益補充，因為，制度是利益博弈的規則，是有談判能力的人或團體為了其自身或團體利益而創設的，所以，他可能會為了制度設計人的利益而損害整個全球國際社會或其他國家或地區的利益。全球市場目前存在的問題，除了因發達國家將高消耗技術和高污染的廢品出口到發展中國家從而影響全球環境利益外，主要具體表現為：

（1）國際組織成為經濟強國謀利的工具。2007年，主要國際機構已經明顯地暴露出弱點。如：石油價格的急劇上漲使得窮國和富國都深受其害，但是國際能源機構似乎不足以對此做出反應，而其27個成員國并不包括像中國、印度等新興經濟體，甚至成員國之間其權威性也有限。在全球金融領域，貨幣基金組織似乎面臨著重要性下降以及失去合法性的危機。MF的會費繳納國已經用腳來投票，而且它還面臨新的批評，因為其對最近的金融危機缺乏預警。

（2）以美國為標簽的新自由主義理論下的制度輸出導致全球的資源浪費，加劇了全球經濟危機。在東南亞危機中，美國和其影響的IMF要求受危機影響的國家削減支出來減少赤字，卻全然不顧這樣必將導致下列嚴重的結果：如2008年始于美國的次貸危機并迅速蔓延到全球的危機，使上千萬的人淪為貧困人口，就是因為新自由主義的忠實信徒美聯儲前主席格林斯潘為代表的美國政府監管人員放松市場管制并任其自由發展的惡果。因此，許多發展中國家都感覺到了多年來自己所受到美國為代表的發達國家的欺凌所產生的痛苦，這些國家被要挾采用了美國的組織制度，解除了對經濟的監管；盡管美國承諾這些國家最終會得到更多的好處，結果卻是事與愿違。

（3）美國經濟霸權對自己與其他國家和地區的市場規制采用雙重標準不利于全球權威制度的形成，增加全球市場制度交易成本，損害了全球的整體利益。從東南亞危機與2008年的美國危機對比可知，發達國家在美國危機中采用了逆經濟周期的貨幣政策和財政政策，而在發展中國家，美國及其主導下的IMF卻強迫他們采用順經濟周期的政策，如提高稅收和利率、削減支出，這導致這些發展中國家發生很大的經濟波動，而發達國家則因逆經濟周期政策而波動很小。如果這些發展中國家也采用本次美國危機的政策，自然其經濟波動也會很小。因此，這種雙重標準不利于全球經濟的協調發展，損害了全球整體的利益。

總之，從全球制度的視角來看，目前全球市場規制制度存在的主要問題，其一是美國主導的新自由主義理念輸出導致因缺乏政府調控而引起的市場失靈；其二是美國經濟霸權導致的為了美國等個別發達國家利益而損害全球社會利益；其三是跨國企業個體利益或美國等發展國家為了其經濟利益而操控發展中國家政治及經濟從而損害發展中國家的利益及全球社會整體利益

2. 全球市場規制制度完善。綜上所述，全球市場規制制度完善主要是如何實現全球集體利益與個體利益的均衡發展，如何實現發達國家與發展中國家、政府或各國政府聯合體與市場個體的均衡發展。而全球市場規制制度主要是通過國內法而體現，因此，全球市場規制制度的完善應當以耦合經濟法理念為理論基礎從國際經濟關系及其國際規則和國內法兩個方面進行變遷。

（1）國際規則及其國際經濟關系制度的完善。首先，各發展中國家應當根據自身的特點結合地緣或文化傳統觀念構建國際自由貿易區域形成自己的政府聯合體，一方面，實現國際區域經濟與其本國個體經濟的協調發展，另一方面，通過政府聯合體形成自己與美國等發達國家或跨國公司相抗衡的力量，從而擺脫美國等發達國家制定的國際經濟舊秩序制度的控制，提升國際形象，提高國際新秩序規則制定時的談判能力。其次，通過政府聯合體，制度國際區域政府聯合體調控與國際區域市場機制耦合的市場制度，實現區域集體利益與個體成員國及其個體企業利益博弈的帕累托最優狀態。第三，國際區域新制度，改革現有的IMF或WTO等國際組織規則，使國際雙邊或多邊規則起到維護全球社會整體利益和個體利益的協調發展。第四，通過國際區域新制度促進或形成國際規則的權威性，防止如美國等個別發達國家為了自身利益而采用雙重標準，損害國際社會的整體利益。

（2）國內法的完善。首先，以經濟法理念為理論基礎，借鑒根據自身因素而建立的國際區域市場規制制度及舊的國際經濟秩序規則的合理成分，完善本國的政府調控與市場機制耦合的經濟法制度，形成全球化趨勢下的本國市場規制制度，從而實現本國社會利益與市場個體利益、區域集體利益與本國國家個體利益、全球集體利益與區域個體利益博弈的帕累托最優狀態。其次，以經濟法理念為理論，對經濟全球化過程的新問題，從全球集體利益的高度，制度本國的國內法律制度，為參與國際市場規制制度提高本國的談判能力，從而實現與全球集體利益協調發展條件下的本國利益最大化。第三，通過完善國內適應經濟全球化環境下的市場規制制度及豐富全球語境下的司法實踐經驗，積極參與國際舊秩序規則的改革，從而實現本國個體利益與全球集體利益的帕累托最優狀態。

四、 結論

集體利益與個體利益的矛盾，在物質生活領域中貫穿人類社會始終的基本矛盾，其在全球經濟中具體表現為：全球社會與市場個體的利益、全球社會與各國利益、各國政府間利益、政府所代表的該國整體利益與市場個體的利益博弈。

目前我國經濟全球化發展中的主要問題是，其一是美國主導的新自由主義理念輸出導致因缺乏政府調控而引起的市場失靈；其二是美國經濟霸權導致的為了美國等個別發達國家利益而損害全球社會利益；其三是跨國企業個體利益或美國等發展國家為了其經濟利益而操控發展中國家政治及經濟從而損害發展中國家的利益及全球社會整體利益。

經濟法理念是經濟社會化條件下的實質公平正義，其核心內容是在兼顧個體利益的基礎上的社會整體經濟利益的實現。因此，全球市場規制制度變遷或完善就需要以經濟法理念為指導，通過分析目前全球市場制度存在的問題，從國際經濟關系及其國際規則和國內法兩個方面進行變遷。

從國際規則及其國際經濟關系制度的變遷看，首先，各發展中國家應當根據自身的特點結合地緣或文化傳統觀念構建國際自由貿易區域形成自己的政府聯合體，一方面，實現國際區域經濟與其本國個體經濟的協調發展，另一方面，通過政府聯合體形成自己與美國等發達國家或跨國公司相抗衡的力量，從而擺脫美國等發達國家制定的國際經濟舊秩序制度的控制，提升國際形象，提高國際新秩序規則制定時的談判能力。其次，通過政府聯合體，制度國際區域政府聯合體調控與國際區域市場機制耦合的市場制度。第三，國際區域新制度，改革現有的IMF或WTO等國際組織規則，使國際雙邊或多邊規則起到維護全球社會整體利益和個體利益的協調發展。第四，通過國際區域新制度促進或形成國際規則的權威性，防止如美國等個別發達國家為了自身利益而采用雙重標準，損害國際社會的整體利益。

從國內立法的完善看，首先，以經濟法理念為理論基礎，借鑒根據自身因素而建立的國際區域市場規制制度及舊的國際經濟秩序規則的合理成分，完善本國的政府調控與市場機制耦合的經濟法制度，形成全球化趨勢下的本國市場規制制度。其次，以經濟法理念為理論，對經濟全球化過程的新問題，從全球集體利益的高度，制度本國的國內法律制度，為參與國際市場規制制度提高本國的談判能力。第三，通過完善國內適應經濟全球化環境下的市場規制制度及豐富全球語境下的司法實踐經驗，積極參與國際舊秩序規則的改革。

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重點項目：環保公益性行業科研專項經費項目（項目號：20090911）；全國統計科學研究計劃重大項目“中國生態文明建設：統計測度、國際比較與影響因素研究”（項目號：2013LD03）。

作者簡介：周明勇，中國人民大學法學院經濟法博士生，高級經濟師；肖宏偉，中國人民大學經濟學博士，國家信息中心經濟預測部助理研究員。

收稿日期：2013-12-13。