節約型城市下市政規劃與設計建議

黃文魁

摘 要：城市是一個開放的復雜巨系統，它的發展是社會、經濟、文化、科技等內在因素和外部條件綜合作用的結果?？傮w規劃工作的開展必須研究城市和區域發展背景.以及城市的社會、經濟發展，以城市社會、經濟、文化、科技的全面發展為城市發展的目標，對在節約型城市發展的理念下要對城市發展可能規模的預測和城市空間發展結構作出正確分析，進而提出合理的引導、調控的策略和手段，使總體規劃建立在可靠的、科學的基礎之上。文章將探討節約型城市理念下市政規劃與設計的相關建議。

關鍵詞：節約型城市；市政規劃；設計

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0017-02

近些年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，我國的城市建設規模日益擴大、覆蓋范圍日益拓展。城市建設成就是一把雙刃劍，在有效改善了居民生活環境的同時，也帶來一定的負面影響，如：城市的污染和資源浪費等問題。隨著問題的日益突出，國家也越來越重視構建資源節約型社會，在此背景下，如何有效保護自然環境，做好節約型城市下市政規劃與設計成為城市規劃發展中的熱點問題。

1 節約型城市的內涵與指導思想

1.1 節約型城市的內涵

1.1.1 節約型社會的提出

建沒節約型社會的核心是節約資源。2004年，我國已經開始向“節約型社會”邁進。2005年，中央經濟工作會議再次強調，要大力推進結構調整，促進經濟增長方式的轉變，同時把節約能源、資源作為優化結構的重要目標，從而把我國節約型社會建設活動推向一個新高潮。

1.1.2 節約型城市的定義

由于城市是我國經濟發展的主戰場，城市經濟和社會生活所消耗的資源占全部資源總量相當大的部分。可以說，建沒節約型社會的關鍵所在，就是如何構建資源節約型城市。

資源節約型城市是近年來興起的一個新的概念，是指通過制定各類綜合性措施，來有效提高城市的資源節約程度，獲得良好的社會經濟效益，從而促進城市的發展。所以，對資源節約型城市的建設，核心內容在于如何通過最少的資源獲得最優的綜合效益，促進全社會的可持續發展。

1.2 節約型城市的指導思想

牢固堅持科學發展觀，相應國家建設集約型社會的號召，在城市建設和規劃的實際工作中，注重資源節約的理念，實現綠色、低碳、可持續的增長方式轉變，圍繞著實際工作中城市規劃的內容，注重節能、節水、節材、節地等資源的綜合利用手段，從而實現循環經濟發展，促進城市發展方式的優化，推動城市居民建設節約型城市的意識提升，從而形成有效的城市發展機制，促進城市發展與社會進步相協調，增強資源的可持續利用，推動城市發展進入良性循環。

2 當前市政規劃與設計面臨的主要問題

我國城鎮化建設的逐步深入，也一直十分重視市政規劃與設計工作，從各個方面緊抓工作質量。然而，受到社會、經濟、環境等多種環境的影響和制約，我國在市政規劃與設計中還存在以下問題：

首先，我國現行的城市環境系統中，水資源相對匱乏，全國范圍內的水資源短缺已經較為嚴重的影響了各個方面的發展，據統計，目前我國人均的水資源占有量僅為2100 m3，居于全球第125位，水資源形勢嚴峻，此外，我國的水資源分布空間差異大，東南沿海水資源相對密集，而西北地區存在不同程度的缺水，尤其是各個大中型城市，隨著城市規模不斷擴大，對水的需求量增加，水資源顯然已經不能滿足城市的發展需要。

其次，隨著我國近年來在世界經濟體中的不斷崛起，經濟呈現膨脹式發展，城市規模不斷擴大，建設所使用的能耗也不斷升高，我國的城市化率進一步提高，導致城市設計日益呈現高能耗、低效率的現狀，城市建設基礎設施不斷翻新改造，住宅裝修不斷的擴大戶型、擴大裝修規模、存在較為普遍的重復建設現象。

此外，在城市化的進程中，土地資源也日益緊張。對我國城市化建設的現狀進行分析可見，目前城市建設用地中，存在比較粗放的浪費現象。根據統計，目前我國城鎮規劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬 hm2（400萬畝），土地未能實現集約化開發，很多地方是開而不發，僅僅注重開發量的積累，土地的利用效果不佳，很多小型鄉鎮出于政績考慮，到處進行建設試點，大量浪費了土地資源。

3 節約型城市理念下市政規劃與設計的建議

3.1 推動新建住宅和公共建筑節能

認真貫徹國家《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》。要經濟推進既有建筑節能改造，大力開展建筑節能關鍵技術和再生能源建筑工程應用技術的研發和集成。搞好綠色建筑、生態建筑工程示范，充分利用太陽能、光能、風能等自然能源。建設消耗最少地球資源及制造最少廢棄物的建筑物，盡可能降低各種不利于人類身心健康的任何環境因素的作用。頻繁拆建是一種嚴重的浪費行為，要注重延長建筑物的壽命。要反對“貪大求寬”、“追求第一”的做法，杜絕不切實際的“大馬路”、“大廣場”、“大草坪”，節能節地，有益于子孫后代。要改變以燈光耗能為特征的“形象工利”。

3.2 優先發展和利用城市公共交通

石化能源是不可再生資源。要大力推廣節能型交通，充分利用城市公共交通的潛能，積極開發植物能和可再生能源。近年來，隨著我國經濟不斷發展，居民對生活質量的要求也日益提高，城市私家車數量呈現爆發式增長，不僅造成交通擁堵，還使得能源短缺，汽車燃油費用不斷升高，所以，應優先發展和利用城市公共交通，減輕交通壓力，優化城市布局，豐富交通方式，不斷節約能源。

3.3 發揮城市土地管理的宏觀調控作用

為了應對土地資源日益短缺的現狀，應該對城市土地管理進行有效的宏觀調控，一方面，進行嚴格的使用審批，從土地供應的源頭抓起，提升土地資源集約利用的效率，推動地區的產業升級，另一方面，結合城市的經濟發展規劃，實現有地方特色的土地政策，與城市發展的需求想適應，在土地的使用管理中，向城市的支柱產業、新興產業相傾斜，并考慮與傳統產業和特定產業的和諧統一，推動城市發展。此外，針對城市發展中的工業企業項目，可以建立項目審查制度，對于真正具有實力和發展潛力的企業，給予用地優惠和鼓勵，而審查中達不到投資要求的企業，則按照規定降低廠房用地，對于其它用地相關企業，應進行科學有效的評估，例如，考察其發展與支柱產業的密切程度，對城市規劃和發展的貢獻等。對不利于本地區產業升級的項目不予批準。考察項目產出效益以及資源利用、環境保護情況。二是項目評審機制。要在項目預審的基礎上，組織項目評審，由地方政府有關部門領導和評審專家批準。三是決策機制。要求決策部門按照考察意見、評審結果，并以此為依據，作出科學決策。強化項目審批后的跟蹤管理，嚴格監督執法。項目實施達不到規定效益的，要追究項目引進者的責任。超過規定時限的必需收回，并按照方針政策，優先分配給急需用地的高（高技術含量、高附加值）、大（跨國大企業、投資強度大）、名（國內外品牌）、新（新技術、新工藝、新材料）的項目。

3.3.1 城鄉均衡發展

我國是農業大國，雖然近年來城鎮化建設取得了巨大的發展成就，但相當長一段時間內，城鄉均衡發展仍然是我國經濟發展的主旋律，在城市規劃中應注重協調發展，不可以過度追求片面的城市化，而忽略了城鄉均衡發展，進而導致了對耕地亂占亂用的情況，應該進行有效平衡，注重耕地保護，合理利用現有空間。

3.3.2 城市區域優化

在城市的規劃中，區域管理至關重要，對城市功能的有效分區有利于衡量土地資源價值，合理利用土地，實現區域之間功能的細分和資源的協調，并逐步完善土地功能，促進地區發展，能夠在盡可能少的占用資源的前提下，實現城市發展，帶動地區進步。

3.3.3 合理使用公用空間

在城市的規劃和建設中，公用空間占用了很大的面積，包括綠地、公園、廣場等在內的公用空間，對美化城市環境、提升城市形象、促進城市發展有重要作用。因此，在城市規劃中，應該注重合理利用公用空間，一方面，公用空間應該有利于城市的綜合發展，滿足城市需要，另一方面，還應該避免公用空間的閑置和浪費，實現真正的開放，起到應有的效果。

3.4 其它資源的節約與利用

除了上述三點之外，在城市的發展中，還應該注重對其它相關資源的利用，節約的概念應該貫徹到社會發展的各個環節，注重對城市發展相關資源的整合和利用，實現集約城市的優化建設，落實中央科學發展觀，改善現有的資源緊缺情況?？梢酝ㄟ^對城市規劃的有效制定，建設節約型社會，創造良好的人居和創業環境，通過資源的節約與利用，將可持續發展貫徹到經濟、技術、公共資源、法律、規劃與建設等各個方面。

3.5 加大宣傳力度

要最終實現節約型城市的規劃與建設，必須從根本上提升居民的節約意識，并落實到生活的方方面面，同樣，城市的建設也需要居民的支持和響應，各項建設政策能夠落到實處，也與居民的節約意識養成息息相關，所以，應該加大宣傳力度，通過電視、因特網、廣播等多種途徑，以視頻、聲音、文本等媒介為載體，幫助市民認清資源緊張的形勢，號召城市居民支持城鎮化建設，從身邊做起，提升節約意識，促進社會的可持續發展。

4 結 語

城市的規劃與建設是一門綜合性的系統工程，涉及社會生活的多個方面。在資源使用不斷敲響警鐘的今天，養成節約的習慣人人有責。資源的節約利用已經成為社會性的命題，如何有效利用資源，促進城市建設，發展集約型經濟，是我們每個人都應該思考的問題。本文從城市建設的角度闡釋了資源的節約利用，與廣大同行共同探討、交流和進步。

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