基于GIS的土地規劃管理信息系統設計

陳子木等

摘 要：隨著GIS的快速發展，利用GIS技術來管理土地信息和輔助土地規劃已經成為土地規劃管理部門的重要手段之一。為此，文章基于GIS技術，對土地利用規劃管理信息系統的功能結構、空間數據庫和屬性數據庫進行了詳細設計，該設計方案可為相關部門提供一定的參考。

關鍵詞：GIS；土地利用規劃；系統設計

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0052-02

土地是國家的財富，能否合理有效地進行土地利用規劃與管理將直接影響到國民經濟的發展。土地管理針對各類用地進行各種指標管理、審批管理和成果管理等工作，在土地利用開發過程中起到了非常重要作用。土地利用規劃從長遠和全局的角度出發，對一定時期內城鄉各類土地的利用進行綜合調整和統籌安排，以實現土地資源的永續利用。土地是不可再生資源，只有充分有效地規劃土地才能保證土地能長期為社會提供經濟效益，可以認為土地利用規劃是經濟社會可持續發展的保障。

GIS技術的快速發展為科學、高效的土地利用規劃管理帶來了可能。土地利用規劃管理信息系統（ISLUPM）就是專門為土地利用規劃與土地管理工作服務的，它是在充分認識規劃與管理的目的和意義，以及全面了解規劃與管理的工作流程的基礎上建立起來的信息系統，對我國當前土地利用面臨的這些問題有很大的幫助。為此，本文將對土地利用規劃管理系統的設計進行深入研究，并給出具體的設計方案。

1 系統功能結構設計

1.1 基本GIS功能

土地利用規劃管理信息系統基本的GIS功能包括地圖的漫游、量算、打印、地圖整飾等，此外還包括：

①地圖數據的顯示：通過在ArcGIS 9.2中對當前紙質地圖進行矢量化，然后將矢量結果導入到系統中，作為系統顯示和分析的背景數據。

②CAD數據源：AutoCAD是繪制原始地籍圖的常用工具，相關部門的CAD數據也較多，所以可以充分利用好這些CAD數據，將這些數據導入到系統中生成所需要的數據格式。

1.2 土地利用規劃管理功能

1.2.1 土地利用查詢與統計分析功能

該功能模塊可根據一定的條件查詢符合的要素集合，突出顯示這些要素，并保存當前的查詢結果。提供現狀土地占地分析、規劃用途分區占地統計、按行政區現狀占地統計等功能，為指標核減和規劃審查提供真實有效的依據。并且可以獲取詳細的地籍信息，對每個地塊、宗地進行單個查看。

1.2.2 規劃成果管理功能

規劃成果管理包括圖件管理和文檔管理。圖件管理中可以進行地圖的導入導出、打印、瀏覽；文檔管理中可以進行各類文檔的瀏覽、打印。同時該模塊中還可以進行操作日志的管理。

1.2.3 土地規劃輔助編制功能

土地利用規劃輔助編制是土地規劃管理信息系統最為重要的功能之一，是體現系統高效性、實用性和科學性的重要依據。一般而言，土地規劃編制包括總體規劃編制、專項規劃編制，而其中專項規劃編制又包含基本農田保護規劃編制、建設用地規劃編制等。土地利用規劃管理信息系統應能夠以圖文一體化的形式展現給規劃管理人員，系統應能根據規劃指標動態地進行土地利用分析，實時地將各種用地類型的相關統計數據反饋給規劃人員；同時，基于GIS提供的空間數據編輯功能，可以詳細地進行地類圖斑的編輯；在編輯過程中，系統可以自動提醒是否存在制圖錯誤，比如破碎多邊形等，以供規劃人員分析；在總體規劃控制之下，系統提供專項規劃的詳細編制功能，可自動提取基本農田、建設用地等；針對入庫的各種規劃指標及現狀土地結構，系統可以自動提供一些規劃方案并給出相應的方案統計分析結果，同時系統可以根據不同的規劃方案進行對比分析，即分析不同方案下的土地利用結構變化；此外，該系統還提供建設項目選址審核、土地利用年度計劃編制、土地整理、開發及復墾編制、土地利用平衡分析等功能。

該模塊中可以進行指標的管理，包括用地指標管理和規劃指標管理等功能。指標核減和業務流程緊密結合，可實時查看各類指標的下達、使用、結余情況，并可進行匯總統計，對統計結果可進行多種格式數據的輸出，其他各種規劃管理都將以這些用地指標為分析處理問題時衡量的標準。

1.2.4 系統權限管理功能

在土地利用規劃管理信息系統的建設過程中，需要考慮不同工作人員的權限，并為之設置相應的權限等級。這里，本文設置如下權限：

管理員權限：即該用戶可以使用系統提供的所有功能，包括數據的入庫、管理、修改，特別是對于土地利用現狀數據的修訂、規劃指標的調整等重要功能只能管理員來操作，保證數據的安全訪問，同時管理員可以全面管理所有的受限用戶。

受限用戶權限：這部分用戶主要是進行土地利用規劃的分析、編制、出圖等操作，可以根據需要隨時調用數據庫中的土地利用數據，但對于某些數據的訪問將受到一定限制，如對現狀數據的修正、規劃指標的調整等，管理員可以動態地設置受限用戶對系統功能的使用權限。

2 土地利用數據庫設計

2.1 空間數據庫設計

空間物理數據庫采用層次模型組織方式。系統空間數據庫的設計的主要任務是設計如何管理該行政區的背景地圖數據。根據地理信息分類的基本原則，按照要素類分層，將性質或特征相同或相近的地理要素放在同一圖層，從而實現數據的分層顯示，同時方便了對地理數據的查找和管理。系統中主要涉及到的地理數據大概包括行政邊界、居民地、道路、河流、耕地等。

2.2 屬性數據庫設計

采用Powerdesigner進行數據庫的設計。先用概念設計模型將所有的表設計好，然后生成物理設計模型，最后運行生成的sql文件將設計好的表添加到數據庫中去。這里，土地利用屬性數據的編碼原則需遵循以下幾個方面：

①唯一性原則：即一個地類代碼對應唯一的地類對象，保證地類編碼的唯一性；

②合理性原則：編碼需結合國家提供的地類分類體系，保證二者之間的相關性和編碼的完備性；

③可擴性原則：編碼不應只是剛好滿足當前規劃工作，必須留有足夠的備用代碼，以適應擴充的需要；

④簡單性原則：代碼結構不宜太長，層次要分明，結構盡量簡單；

⑤規范性原則：代碼的結構、類型、編寫格式必須統一。

2.3 空間數據與屬性數據的連接

土地利用數據包括海量的空間數據和豐富的屬性數據，土地管理及規劃編制過程需要同時用到兩種數據內容，故系統應能動態地調用空間數據和與之對應的屬性數據。這里本文設計一種指針表連接方法，即定義一個鏈接空間數據庫與屬性數據庫的指針表，準確記錄所有空間數據與屬性數據的信息索引，當需要用到這些數據時系統可以根據指針表完成兩種數據的快速調用。

3 結 語

土地規劃管理信息系統是當前及未來科學管理土地信息、合理編制土地規劃的有效手段，它以地理信息系統的方式實現了空間數據與屬性數據的高效組織與管理。本文設計的系統集成了組件式GIS、數據庫技術和網絡技術，對土地利用規劃管理信息系統從系統總體設計、數據庫設計到系統實現等流程進行了闡述，實現了土地信息的科學管理，并使得土地的規劃實施更加規范化、合理化，能夠為相關部門提供有效的參考依據。

參考文獻：

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