小額存款繼承權公證若干問題研究

丁鑫等

摘 要：存款繼承權公證是一項歷史較長、申辦頻率極高的公證事項，隨著市場經濟的迅速發展和法制的不斷健全，銀行的取款審核制度在日益完善，人們常常因為銀行卡存折消磁、遺失或遺忘密碼等原因無法提取已死亡親屬的存款，訴諸無門的時候便將公證機構當作救命稻草。然而在辦證實踐中存在許多問題，尤其以小額存款繼承尤為突出。

關鍵詞：小額存款繼承權；公證；若干問題；研究

中圖分類號：D923.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0103-02

存款繼承權公證是一項歷史較長、申辦頻率極高的公證事項，隨著市場經濟的迅速發展和法制的不斷健全，銀行的取款審核制度在日益完善，人們常常因為銀行卡存折消磁、遺失或遺忘密碼等原因無法提取已死亡親屬的存款，訴諸無門的時候便將公證機構作為救命稻草。然而在辦證實踐中存在許多問題，尤其以小額存款繼承尤為突出。

1 相關概念的提出

所謂小額存款，并非已有法律概念，也無相關界定，僅為筆者根據存款繼承權公證實務提出的概念。雖然繼承權公證在立法上并未對此進行區分，但實踐中，正是由于此類存款繼承權公證中遺產標的較小，申請人通常認為辦理公證只是為了履行程序，而繼承權公證的審查又較為嚴格，往往容易產生矛盾。法律對私有財產的保護是平等的，但為便于實際公證工作，對存款繼承權標的進行量化區分則有其必要性。那么，到底該如何量化“小額”？根據國家發展改革委、財政部發布的《關于降低部分行政事業性收費標準的通知》，自2013年10月1日起，證明財產繼承的收費標準由按照受益額的2%收取，下調為受益額20萬元以下的部分按不超過1.2%收取，超過20萬元不滿50萬元的部分按不超過1%收取，超過50萬元不滿500萬元的部分按不超過0.8%收取，超過500萬元不滿1 000萬元的部分按不超過0.5%收取，超過1 000萬元的部分按不超過0.1%收取。此規定并未設定最低收費標準，但實踐中，大多數公證機構都對存款繼承權公證設定了最低收費標準，多數為200元。筆者認為當個案中依照受益額的1.2%應收取公證費在200元以內、未達到最低收費標準時，可以將此類存款繼承權公證定義為小額存款繼承。

2 小額繼承權公證實務中存在的問題及原因

由于繼承權公證對家庭關系、財產權屬審核相對嚴格、全面，相對其他公證事項申辦頻率較高、辦理程序較復雜，本身容易引發矛盾——小額存款繼承權公證中，各種問題更為凸顯。

2.1 收費標準存在爭議

經過2008年公證行業改革后，公證機構已多為自收自支的事業單位，辦公場所、辦公耗材、設備損耗、交通等日常開支及人員工資成本均由公證處自行負擔，辦證成本問題客觀存在，基于此考慮，多數公證機構設定了最低收費標準200元，而一部分公證機構按受益額的1.2%收費，小額存款繼承實際收費低于200元，不同的收費標準讓當事人產生爭議。在極端個案中受益額僅數百元，收取200元的公證費用讓當事人無法理解接受，最低收費標準無法律法規支撐，定價標準無物價局監督，工作人員無法向當事人解釋清楚，多以“單位規定”等理由敷衍，極易產生矛盾糾紛。公證機構本身是因社會的法律需要而設立的，具有很強的社會職責，公證工作因收費問題難產，無法體現法律對公民私有財產的保護，無法體現公證的意義。

2.2 當事人搜集證據較為困難

根據中國公證協會2009年10月22日發布的《辦理繼承公證的指導意見》（下文簡稱《意見》），結合辦證實踐，當事人申辦存款繼承公證一般應當提交以下材料：①當事人的身份證、戶口；②被繼承人的死亡證明；③全部法定繼承人的基本情況及與被繼承人的親屬關系證明；④已死亡繼承人的死亡證明和其全部法定繼承人的親屬關系證明；⑤銀行卡、存折、查詢單等財產權屬憑證；⑥繼承人在外地的，提交經公證的放棄繼承聲明書或委托書。實踐中，除①⑤項外，當事人在其他材料的搜集上都會遇到各種各樣的問題，主要集中在以下兩個方面：第一，親屬關系證明材料。公證機構通常以“人事檔案履歷表”和“社區證明”作為兩種親屬關系證明的形式。從證據的可采信度來看，實際上許多社區經過換屆、重組后，對社區居民家庭情況并不了解，城鄉人口流動性極大增強也使這一問題更加突出，為避免承擔責任，社區會要求當事人自行提供履歷表作為參考，社區證明的證明力已經不夠強。相對而言，履歷表是由繼承人或被繼承人本人填寫、檔案管理部門保存的，內容更具有客觀性、真實性，但當事人常常會因為檔案保管單位買斷改制無法取得聯系，又或無正規建檔機構導致無法調取符合辦證要求履歷表。第二，死亡證明。通常，相對房產繼承，存款繼承的辦理時間距被繼承人死亡時間相隔不會過久，因此較好提供。但某些已死亡繼承人及被繼承人配偶的死亡時間可能較久，會存在證明材料遺失等情況。《意見》明確指出：“本條所稱‘死亡證明，是指醫療機構出具的死亡證明；公安機關出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷戶口證明；人民法院宣告死亡的判決書；死亡公證書。”第4條指出：“當事人有合理理由無法提交本指導意見第3條規定的死亡證明或者親屬關系證明的，應當提交二件以上足以證明相關死亡事實或者相關親屬關系的其他證明材料。”雖然《意見》中給出了五種死亡證明的出具方式，但實踐中，在死者死亡時間較久的情況下，戶口往往已經銷毀或遺失，公安機關往往也不針對個人出具死亡證明。

2.3 銀行對接不順暢

《公證程序規則》第十四條規定：“公證事項由當事人住所地、經常居住地、行為地或者事實發生地的公證機構受理。”也就是說，當事人可以選擇戶口所在地、被繼承人死亡地、經常居住地、開戶銀行所在地公證處辦理存款繼承公證。同樣是繼承公證，房產繼承則應在房屋所在地公證機構及房地部門辦理相關手續，這樣，同一公證機構辦理的房產繼承權公證書通常用于在本區房地部門辦理產權變更登記手續，公證機構對于房產登記部門對公證詞的審核要求較清楚，房地部門對于公證詞的法律格式也有一定了解。相對而言，存款繼承的辦理則有所不同——一方面雖然遺產的處分依法都應辦理繼承權公證，但由于存款的提取主要根據銀行內部程序要求辦理，實踐中不同銀行需辦理存款公證情況不盡相同，部分當事人在不了解情況時極易產生“銀行與公證處故意刁難”等誤會；另一方面，公證處根據相關規定出具統一的公證書，而不同的銀行對于公證書有其獨特的要求，當事人在銀行和公證處兩頭奔波，均無法妥協，而在小額存款繼承中，矛盾更易激化。

3 改進思路及具體方式

3.1 下調最低收費標準

《公證法》明確規定“公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。”不同于自由經濟市場，公證機構是國家依據行政劃分依法設立的，具有代表國家行使法律職能的特點，公證事項中部分是根據當事人實際需要可選擇辦理的，而部分事項、特別是一些傳統公證事項是一種社會的“剛性需求”，繼承權公證就是其中一種。對金融機構而言，必須保護開戶人的私人財產，非本人需對其進行處分必須履行相關法律手續；對公證機構而言，無論遺產份額多少都要嚴格依照法律程序辦理；對當事人而言，要提取自己家人的財產還要交納額外的費用也存在一些無奈。特別是我國大多數公民現在的普遍法律意識、普法程度不夠，對于政府部門留有較多負面印象，還無法完全理解辦理繼承權公證實際上是國家對于公民私有財產的一種保護，特別是近兩年媒體對于公證行業從業人員收入的負面宣傳，更多的老百姓將它看做一個“多收一次錢”的程序，這種立場的沖突是矛盾爆發的根源。筆者認為，面對此類公證，公證機構應當更多地履行法律服務職能。在此可以借鑒律師行業“法律援助”的概念，實現公證機構的“法律援助”——對于小額存款繼承，將最低收費標準降至60至80元之間，只適當收取辦證的硬性成本費用，具體可根據地方經濟發展水平設定。依照現有小額存款辦理數量，降低標準后，公證機構的總體實際收入并不會受到實質影響，但對當事人個人而言既是一種心理上的安慰也是一種經濟負擔的減輕，而且會產生良好的社會效果：一方面可以消除社會對公證行業“暴利”的刻板印象，維護公證行業的莊嚴性、權威性，另一方面可以更好地實現公證機構的法律服務職能，實現法律正義。

3.2 與證明材料出具機構加強溝通、建立聯系。

實踐中，當事人的個人檔案通常有以下幾種保管方式：第一，由人才中心、勞動局等公共部門統一管理；第二，由當事人原單位檔案管理部門保管，其中部分破產單位由留守人員管理，部分由其他單位托管；第三，由當事人個人保存。第二種情況下，公證機構并沒有特殊途徑查獲各單位的聯系方式，當事人往往因為無法獲取檔案管理單位的聯系方式而感到不便甚至產生更多負面情緒。為方便辦理，同一市級行政區域內的公證機構可以建立信息共享平臺或優化已有的信息共享平臺，將各公證人員辦證實踐中獲取的單位聯系方式共享，具體應包括聯系地址、電話、管理人員姓名等信息。這樣，一方面可以及時為當事人提供相關查詢信息，方便調取，另一方面，可以與各單位檔案管理人員加強溝通，以口頭或書面形式告知相關材料的出具要求，同時也方便何時當事人提供檔案材料的真實性。

通常，確實無法提交前述死亡證明材料的，公證人員會要求當事人提供死者的墓碑照片——墓碑所在地相對較偏遠，當事人取證成本過高，證明形式也不夠規范。事實上，由公安機關出具死亡證明在法律證據層面更加明確、可信，但公安機關通常只向提交介紹信的公證人員出具死亡證明，這與辦證程序本身存在一定矛盾，也會降低工作效率。因此，可以由同一市級行政區的公證機構管理部門與公安部門進行協調溝通，制定統一格式的死亡證明調取函件，公安機關出具證明并密封加印后由當事人提交公證處，如有必要，可在證明文件上標注“此證明文件僅限辦理公證使用，用于其它事由無效”。

3.3 制定相關規定、加強溝通聯系

2013年司法部和銀監會針對存款繼承中無統一查詢格式問題，聯合頒布《關于在辦理繼承公證過程中查詢被繼承人名下存款等事宜的通知》，解決了過去部分銀行因當事人提供的查詢函件格式不符合受理要求而拒絕出具查詢單的問題，取得了良好的效果。鑒此經驗，公證機構和銀行金融機構上級管理部門可以針對存款繼承權公證聯合發布相關文件，結合各自行業特點對存款繼承權公證詞的要點進行解釋、說明，盡可能避免當事人因同一事項不同機構要求不同導致的矛盾而折返于兩者之間。同時，公證機構可在同一市級行政區域行業內部或同一機構內部組織調研活動，與各大銀行法務部門加強交流、溝通，了解公證書在使用中的實際需求，從要素式公證書的改革來看，公證人員在客觀、公正的原則下積極發揮主觀能動性，適應實際需求也是一種有益的嘗試。

綜上所述，由于小額存款繼承權公證中遺產標的額較小，當事人對于各種不便都會更容易產生負面情緒甚至采取一些過激行為，公證機構可以相對優化部分程序、規定，加強與相關銜接部門的溝通，貫徹落實黨的群眾路線，切實履行公證機構的法律服務職能。

參考文獻：

[1] 黃群，田菁，俞洪三.繼承權公證若干問題的探討[J].中國司法，2006，（9）.