關于推進土地資源的市場化分析

張飛宇

摘 要：隨著我國人口的增多，固有的土地資源如何合理配置成為政府和人們關心的問題。在過去，很多城市在進行土地資源配置時隨意劃撥，使得很多城市出現了閑置土地，給經濟發展帶來了損失。市場機構是經濟發展的一個杠桿，利用市場機制節約集約土地資源，推進土地資源的市場化，是土地管理中的一項重要工作。

關鍵詞：土地資源；市場化；原則；措施

在經濟快速發展的時期，對于土地資源的開發與利用要充分遵循市場經濟規律，使得土地開發有據可依，開發的土地能夠合理利用，不出現土地閑置的現象。建立健全、規范土地開發政策，公平、公正的開發土地，有助于推進工業經濟的發展，有利于促進社會的進步，達到可持續發展目的。

1 推進我國土地資源的市場化的基本原則

為了適應市場經濟發展，使土地資源合理利用與有效利用，采取國有土地有償使用的原則。穩步開展工業用地招標、拍賣等政策，完善工業用地使用制度，對于合法的，符合要求的用地依法批準，有償使用。對于集體用地、農村用地、城鎮用地都要合理規劃，完善土地儲備制度，合理利用市場經濟杠桿，降低閑置土地數量，有效利用土地。

2 推進土地資源市場化的措施

2.1 工業用地市場化

對于工業用地，逐步實行拍賣、租賃制度，使國有土地資源得到合理利用，有償使用。

2.1.1 加強宣傳，轉變觀念，加強土地國情、政策的宣傳，使人們認識到工業企業有償使用土地才會更好更快的發展，有利于促進工業企業經濟的提升，工業用地市場化是國家經濟發展的必然趨勢。

2.1.2 加強領導，形成合力，黨政領導要重視工業用地市場化，將其做為一項重要的工作來抓，加強各部門間的協作，使該工作提到日程，并且要堅持不懈的，作為長遠工作來抓，做到整體推進工作，加快實現目標。

2.1.3 規劃引導，整合資源，合理利用土地資源，最大化的利用土地。可以通過以下幾方面來實現：一是引導工業企業向工業園區建廠，使土地資源集中使用，防止結構不合理的情況發生；二是盡量使土地利用最大化，將廠房向高空發展；三是積極引導農民向城鎮集中，集中利用土地，節約土地資源的同時，改善人們的居住環境。

2.1.4 政策倡導，制度規范，有效推動工業土地市場化改革，使得工業用地市場化程度加快。具體可以通過以下幾方面進行：一是對于土地的使用進行規范管理，規范集約政策，規定工業用土地創造價值的最低標準，低于標準要求的不予批地建設，且為了使土地使用最大化，廠房的建設要符合標準要求，最大程度的利用土地資源；二是鼓勵集約，制定一系列優惠政策，鼓勵各工業企業單位最大限度的利用土地，使土地資源利用最大化，政府可以制定一系列獎勵措施，鼓勵集約；三是以市場經濟特性來強化集約，堅持公開、公平利用土地原則，進行公開招標、拍賣等，使土地的使用透明化，防止暗箱操作行為。

2.1.5 加強土地審批過程的監督，是推進工業用地市場化改革的有力保證。一定要嚴格進行建設用地的土地審批程序，嚴格按照國家的相關法律法規執行。土地的審批部門領導要高度重視，安排專職人員進行土地審批過程中的監督，避免有不符合審批條件的土地被審批通過，保證國家的土地資源不被浪費。

2.2 加強集體建設用地市場化流轉

按照“符合規劃、權屬清晰、界址清楚、依法批準、有償使用”的原則，開展集體建設用地使用權流轉試點，穩步推進集體建設用地規范有序流轉，促進農村集體建設用地節約集約利用和城鄉統籌發展。這些年來，國家對土地問題高度重視，制定了一系列的改革措施。經過多年的試點執行，獲得了優秀的成果。國有土地是國家的資源，任何部門或者個人不得以任何理由強占國家土地，一些違反土地審批程序強占國家土地的行為，都要予以堅決的打擊。現在，雖然國家在土地的使用上制定了專門的制度，但在一些地方還是沒有執行下去，有的甚至根本沒有執行。這一點，在農村表現的最為突出，很多的農村基層領導和土地使用者，一方面是法律淡薄，一方面是上層機構不能及時進行監督。致使土地的使用變得十分的不規范，完全是違規用地。我國是土地大國，但由于人口眾多，人均土地使用面積非常有限，如果不能按照制度去執行土地審批，就會造成國有土地的浪費，導致有的人沒有土地，加大了貧富差距，不利于我國經濟建設和社會主義發展。國有建設用地市場自推行土地制度改革以來，以招、拍、掛為主要形式的國有土地出讓制度逐步形成，市場體系不斷完善。而集體建設用地由于流轉受限，缺失了權利內容，集體經濟組織難以實現其土地應有的經濟價值，而只能通過一些非規范方式讓土地變相流轉。隨著我國市場經濟高速發展，城市化進程進一步加快，對土地資源的需求更加強烈，對土地管理的要求也將進一步提高，特別在農村集體建設用地隱性流轉已經暴露出了諸多問題的情況下，建立統一的土地市場，打破城鄉分割的體制壁壘，保障農村主體權利價值，消除在資源利用與轉化方面的城鄉差別，有助于縮小城鄉經濟差距、切實保障廣大農民的利益、國家或區域經濟的繁榮、社會的穩定，促進國民經濟和社會的可持續發展和社會主義新農村建設的進程。

3 完善土地儲備制度

3.1 完善土地儲備制度，引入市場機制，多儲備閑置土地、低效土地，用于工業企業使用，最大程度的提高土地利用率。土地儲備制度的建立，是現代土地管理模式中一項創新舉措，對于規范土地市場，提高土地利用率有重要作用。有效利用土地資源，是政府部門需要管理的重要任務，完善土地儲備制度，嚴格土地管理流程，促進土地制度的發展。

3.2 結合我國實際，進一步完善我國土地儲備制度的法律法規體系。第一，在城市發展中，健全土地儲備的法律法規。土地儲備涉及到政府、有關部門和行業多個方面，為使土地收購儲備和土地交易工作有章可循，有法可依，應加快相關配套法規的起草制定工作，對土地收購、儲備出讓及建筑開發活動的各個環節加以規范，限制。第二，《管理辦法》出臺后，地方已有的土地儲備管理辦法必須根據《管理辦法》進行相應的修改和補充完善，進一步細化和明確有關文件內容.規范土地儲備政策的執行方法。第三，政府機構要嚴格監督執法，分解處罰，推進土地儲備制度的規范運行。

3.3 做好國有土地的儲備工作，有利于國家在土地上進行宏觀調控。眾所周知，我國是人口大國，人口密度不一樣，土地分布不均勻。有的地方土地資源非常有限，如果相關部門不能對土地進行儲備，就會導致在有的地方土地少時，國家不能夠及時進行調控。使真正需要土地的沒有地用，造成了土地的浪費。同時還要調控土地供求關系，抑制地價過度上漲，平衡土地市場供需矛盾。土地儲備量確要根據土地市場供求關系來確定，同時要考慮社會、經濟、政策等宏觀環境，為此，可以從以下幾個方面考慮城市土地儲備量：a.商品住宅用地的潛在市場需求；b.商業服務業用地的有效需求；c.工業用地的有效需求；d.社會公共設施用地的潛在需求。

土地是不可再生資源，是人們生存與發展的基礎保障，合理利用土地資源，降低土地閑置情況，有利于促進市場經濟的發展，改善我國的工業企業環境，對我國工業企業建設有著重要意義。