淺談集約節約用地

付聰

摘 要：節約集約用地可以轉變經濟增長方式、調整經濟結構，節約集約用地是新時期黨中央和國務院關于土地發展的主要方向。只有大力推行節約集約用地，才能緩解我國日益擴大的人地矛盾和土地供需矛盾，保護好現有的耕地，改變經濟發展模式，推進經濟結構的優化，走可持續發展的道路。不過在實際的應用中，也存在很多問題，文章立足于國內外相關研究的基礎上，對集約節約用地的含義、意義和問題進行了分析，希望能夠對相關的建設工作有所補益。

關鍵詞：集約節約用地；經濟結構；經濟增長

引言

作為建設資源節約型社會的重要途徑的節約集約用地可以轉變經濟增長方式，通過它能夠調整經濟結構因此得到了國家相關部門的高度重視。2004下發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確提出了實行強化節約和集約用地政策，在這之后國土資源部于2012發布了《關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》，明確的規范了節約集約用地的內容。通過這些政策性管理規定可以看出，節約集約用地是新時期黨中央和國務院關于土地發展的主要方向。

1 集約節約用地的內容

1.1 節約用地的含義和要求

節約用地具體來說就是各部門或者用地單位以及個人因為生產、生活需要而節省使用土地減少土地資源浪費的土地利用形式。通常來說，節約用地主要有以下幾種形式：

（1）按照國家相關的土地管理規范，不占用規范中不能使用的土地。

（2）嚴格的依照國家相關土地法律法規執行，不能占用超過規定標準的土地。

（3）依照高利用率和程度集約化的標準使用土地資源。

（4）合理的分配和利用現有的土地資源，將閑置和廢棄的土地利用起來。

（5）減少土地使用量，能少用地絕不多用地。

（6）在劣地、次地能夠滿足需求的時候就不用優質土地。

（7）盡可能的減少耕地的征用量和使用量。

1.2 集約用地的含義和要求

集約用地是一種在單位面積土地上增加人力、物力、財力和技術等投入，以最大程度的獲取效益的土地利用方式。通常來說，在一定的投入范圍內，加大投入可以讓土地的集約化程度提高。土地集約利用具有土地的利用率得到高效益，且隨著人力、物力、資金投入的加大而提高效益產出的特點。

2 開展集約節約用地的重要意義

作為一個人口大國，我國所面臨的現實問題是人多地少，土地的人均占有面積為11.65畝，僅為世界平均水平的1/3。而人均耕地占有面積更少僅為1.41畝，同比世界水平來說只占世界人均耕地占有面積的37%。由此可見，在我國有著較為突出的人地矛盾，人均土地資源占有率低，隨著人口的不斷增長，這一矛盾會進一步的加劇。目前，我國正處于城市化進程加快、工業發展迅速的現代化階段，經濟發展步伐加快的同時對于土地的需求量也逐步的加大，土地的供需矛盾日趨突出。所以，需要改變傳統的土地利用方式，大力推行節約集約用地，將中央提出的“節約資源”的基本國策落實到實處，只有大力推行節約集約用地，才能緩解我國日益擴大的人地矛盾和土地供需矛盾，保護好現有的耕地，改變經濟發展模式，推進經濟結構的優化，走可持續發展的道路。

3 集約節約用地中存在的問題

3.1 如果不能正確的處理環境資源和經濟發展的關系，就很可能出現一系列問題，在實際的實施過程中采用集約節約用地模式時往往只重視建設而不重視理念，在處理建設用地和保護土地資源的關系上沒有擺正兩者的位置。

3.2 相關的節約集約用地的機制目前還不夠合理，需要不斷的改進。

3.3 相關的地單位和個人的自覺性不高，沒有依照相應的法律法規使用土地資源，節約集約用地的觀念不強。

4 關于集約節約用地的建議

4.1 加快轉變傳統的用地觀念

傳統的土地利用方式是粗放型的，很容易導致土地的大量閑置進而造成土地資源的浪費，導致這一現象的原因是人們節約用地理念的淡泊，沒有節約使用土地的意識。所以，需要改變人們對于使用土地的傳統觀念，通過大力的宣傳，不斷地深化節約集約用地思想，樹立起節約集約用地的新理念，并結合切實可行的措施，逐步的推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變。并要建立健全相應的法律法規，加強土地使用管理，通過法律效應約束相關土地使用單位和個人，以提高土地利用率和土地投入產出效益。

4.2 充分發揮土地規劃和計劃的作用

合理的土地規劃和計劃是有效利用土地的基礎，科學合理編制土地利用總體規劃和計劃是推進節約集約用地的重要途徑。所以，科學合理的推進節約集約用地就一定要依據節約集約用地的相關要求，制定相應的土地應用規劃，編制年度土地利用計劃，統籌城鄉土地數量，具體的安排工作，控制建設用地規模，嚴格進行土地用途管制，合理的分配土地資源。

4.3 嚴格控制建設用地供應總量

積極的參與國家經濟宏觀調控，控制建設用地數量，調整經濟結構，合理布局建設產業用地布局。不能一味的追求建設發展，盲目的擴大建設用地的規模，而應該依據國家土地政策在控制建設用地供應總量同時合理的分配土地資源，限制建設用地的規模，不為違規的建設項目提供建設用地。

4.4 推進土地市場建設

節約集約用地的內在動力是市場機制，它可以有效的推動節約用地的進程。所以，需要逐步的推進土地市場化建設，深化土地使用的制度革新，發揮市場資源配置的作用，擴大國有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對于一些經營性基礎設施要施行有償土地使用機制。

4.5 推進墻體材料革新

就我國房屋建設當前的實際情況而言70%的房屋建設所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達10多億立方米，這相當于毀損了50萬畝田地。所以，為了推進節約集約用地的進程就需要逐步的推進墻體材料革新，采用科學的方式進行技術改革，逐步禁止生產，減少因制造實粘土磚而導致的土地消耗，采用環保、節能的材料作為建設材料。

4.6 建立和完善各種與節約集約用地有關的指標體系

要根據實際情況和不同地區、產業的情況，加快用地定額指標體系、土地投資強度指標體系的建設，逐步的提高土地容積率，讓節約集約用地成為切實可行的發展模式。

參考文獻

[1]姜松，王釗，曹崢林，等.不同土地流轉模式經濟效應及位序—來自重慶市的經驗證據[J].中國土地科學，2013（8）：10-18.

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