解讀“體制內(nèi)”的三個(gè)層次

最近，有公務(wù)員表示“收入不高、經(jīng)常加班、還被外界誤解，想辭職”。這一說法經(jīng)報(bào)道后立刻被指責(zé)是“體制內(nèi)”人員在“裝窮”“撒嬌”。從20年前政府官員下海潮，到如今外企白領(lǐng)也盼望捧上“鐵飯碗”；從體制外人員對(duì)“體制內(nèi)”的向往與羨慕，到社會(huì)上對(duì)“體制內(nèi)”的貶損與批判……“體制內(nèi)”，這一“標(biāo)簽”承載著豐富的內(nèi)涵。那么，到底什么是“體制內(nèi)”呢？

“體制內(nèi)人員，主要是指財(cái)政供養(yǎng)人員，包括公務(wù)員，參照公務(wù)員管理的人員，科研、教育、衛(wèi)生、文化等行政性事業(yè)單位工作人員。此外還有部分國(guó)企高管。”上海東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)嚴(yán)誠(chéng)忠說。

“體制內(nèi)”的概念肇始于改革開放。改革前，絕大部分擁有城鎮(zhèn)戶口的人都在體制內(nèi)。那時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員都有“單位”，單位既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也是國(guó)家政治體系的基層組織，同時(shí)承擔(dān)了從“吃喝拉撒睡”到“辦追悼會(huì)”在內(nèi)的廣泛社會(huì)職能。嚴(yán)誠(chéng)忠回憶道，當(dāng)時(shí)并非完全沒有“體制外”，“比如集體企業(yè)的臨時(shí)工、民辦教師等，只不過占比很小?！?/p>

改革開放之后，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向瓦解，“體制內(nèi)”占據(jù)空間越來越小。有專家認(rèn)為，如今的“體制內(nèi)”可以分為三個(gè)層次，政府最為典型，處于核心圈，事業(yè)單位處于中間狀態(tài)，而國(guó)有企業(yè)則處于最外圍。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)企改革不斷深入，“股份制改造”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，大量國(guó)企職工被推向“體制外”。“目前留在體制內(nèi)的企業(yè)主要是一些公共事業(yè)領(lǐng)域、資源壟斷領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。”嚴(yán)誠(chéng)忠說。在這些國(guó)企中，比較特殊的群體是國(guó)企高管。某大型國(guó)有商業(yè)銀行工作的肖先生告訴記者，在他們銀行，總行事業(yè)部的經(jīng)理，以及各省市分行的行長(zhǎng)層級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，還保留著行政級(jí)別，屬于“體制內(nèi)”，下面的員工則屬于“體制外”。

隨著事業(yè)單位改革推進(jìn)，一些整體上屬于“體制內(nèi)”的單位，也漸漸涂抹上“體制外”色彩。李樺在一家電視臺(tái)工作近20年，她介紹說，“臺(tái)里眾多員工，有編制內(nèi)的，也有編制外的，編制外的又分為臺(tái)聘、部聘、頻道聘多個(gè)等級(jí)，不能簡(jiǎn)單地說我們臺(tái)里的員工是體制外還是體制內(nèi)。”據(jù)了解，這種情況不僅出現(xiàn)在事業(yè)單位，行政機(jī)關(guān)的司機(jī)、保安、保潔等后勤崗位也逐漸從“體制內(nèi)”剝離出來，有的還采取了勞務(wù)派遣的用工形式。

目前，我國(guó)有公務(wù)員約700多萬人、事業(yè)單位員工3000多萬人。從數(shù)量上看，“體制內(nèi)”已絕對(duì)是少數(shù)。

硬幣的一面，是許多家庭、個(gè)人對(duì)“體制內(nèi)”的追逐與向往；另一面，則是社會(huì)上不少人對(duì)“體制內(nèi)”的貶損與批判。今年1月，一份湖南省冷水江市的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員收入清單意外曝光，引發(fā)圍觀。不少網(wǎng)友在驚嘆公務(wù)員工資如此之低的同時(shí)，也提出質(zhì)疑，“你們體制內(nèi)不是還有好多灰色收入么？并不值得同情！”在一些專家看來，“體制內(nèi)”已出現(xiàn)標(biāo)簽化、污名化的趨向。對(duì)旁人這種標(biāo)簽化的認(rèn)知，也有公務(wù)員覺得委屈，“都是‘體制內(nèi)，也分‘肥差和‘清水衙門，尤其是基層公務(wù)員，權(quán)力不大，尋租空間更是有限，需要區(qū)別對(duì)待?！闭浴度嗣袢?qǐng)?bào)》