財政專項資金監督管理存在的問題及建議

蔣紅霞

引言：由于當前財政專項資金項目眾多、資金數額大，在整個財政資金中占據主導地位，財政管理水平要提升，加強專項資金監督管理就顯得尤為重要。近年來，政府對專項資金都越來越重視，通過強化對財政專項資金監督管理工作，已取得了一定的成效，但在實際工作中也暴露出了一些問題與不足，還需要不斷的探索與完善。本文重點對存在問題進行剖析，提出從強化財政預算管理、依法監督、創新監督方式、建立考評機制、配強隊伍等五方面加強財政專項資金管理，夯實財政決策科學性和可行性，提升專項資金的安全性和高效性。

一、財政專項基金管理瓶頸

近年來，政府對專項資金都越來越重視，通過強化對財政專項資金監督管理工作，已取得了一定的成效，但在實際工作中也暴露出了一些問題與不足，還需要不斷的探索與完善。

1、 資金投入分散，分配和預算管理不夠科學規范。

目前，財政專項資金主要包括：一般公共服務、公共安全、教育、社保就業、醫療衛生、農業、交通運輸等十幾大項，涉及十幾個行政主管部門。管理部門多必然造成統籌協調難，主要表現為項目管理各自為政，多頭申報。不同渠道的專項資金在資金使用、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉重復，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。資金投入分散必然出現“撒胡椒面”的撥款方式，個別專項資金較少，需要鎮、村配套資金量較大，擠占了地方財政正常支出，而且效果并不理想，存在“雞肋”現象，不利于提高資金整體效益。

2、資金監管乏力，利用率還不高。

目前，大多數專項資金的行政主管部門都主觀認為其完成申報、立項后，專項資金使用的監督管理是財政部門的事，與自己無關，所以放松甚至放棄了對項目單位的資金監管，專項資金撥付后，一般只在項目結束后作一次事后檢查，也往往流于形式，對資金投入后效益產出是否達到預期目的的情況，沒有進行有效地跟蹤監督，致使部分項目單位在資金使用過程中缺乏約束控制，管理混亂，影響了政府專項資金的投入目的和資金使用效益。而財政部門在項目審核上基本沒有發言權，只有履行撥款的義務，客觀存在“重資金分配、輕資金監管”，“重資金規模和數量、輕使用質量和效益”等現象，財政內部監督重點則放在財政資金的安全性、合法合規性的檢查上，而對財政支出的社會效益、經濟效益及功能作用等方面的監督缺乏足夠的重視，造成了財政支出的規模和壓力逐年加大、財政資金流失浪費現象嚴重的局面。

3、專項資金缺乏科學績效評價體系。

從多年的工作實踐看，一些專項資金項目，往往缺乏其事前的真實性、可行性的科學判斷，完全憑自下而上的經費申請報告主觀進行決策。一些資金的管理往往按計劃撥款，以撥代支，對項目的事中監控弱化，時常出現擠占、截留、挪用資金，使資金難以安全、及時、足額到位，其使用目標也就難以實現。同時，政府對專項資金的使用又沒有一套完整科學的績效評價體系，部門和單位只管向財政要錢，“拼命”向上級申報項目和資金，不管資金的使用與效益。投資的盲目性和監管的弱化，導致資金使用的效益低下和損失浪費。

4、管理機制尚需進一步健全。

財政部門和主管部門在資金使用管理上缺乏協同配合、權責分明的管理監督責任機制。一是財政、監察、審計等部門雖然不斷地加大對專項資金的監管，但由于一些專項資金使用的特殊性和封閉性，財政、監察、審計等部門更多的只能做一些事后的監督工作，無法有效地制止各種違法違紀行為的發生，導致橫向管理監督缺位。二是財政監督機構的責權不相匹配，一方面是強調財政監督職責的重要，另一方面賦予財政監督的知情權、決策權、處置權不到位。

二、進一步完善專項資金監督與管理的建議

目前，財政專項資金項目眾多、資金數額大，在整個財政資金中占據主導地位，財政管理水平要提升，加強專項資金監督管理就顯得尤為重要。要針對專項資金監管體制、制度的制定、執行和落實，以及專項資金在設立、申請、審核、管理、分配、撥付、使用和績效評價等方面需要進一步加強和完善。

1、進一步強化財政預算精細化管理。一是將專項資金的分配納入各部門預算中進行管理，使預算支出落實到每一個項目和每一項專款支出，避免“二次分配”；二是采取以獎代補、先建后補等多種模式進行專項補助，避免弄虛作假現象；三是做好專家評審工作，按照主管部門管項目、財政部門管資金的原則，對專項資金的設立、申報、立項組織有關專家或委托評審機構進行評審，財政部門或主管部門依據評審報告進行決策。

2、依法監督，加強處罰力度。一要嚴格執行專項資金專款專用的管理辦法，大力宣傳相關法律、法規，提高按規定使用專項資金的自覺性，提高部門領導及相關人員對專項資金管理的認識，促進業務管理部門規范管理專項資金，提高使用效益。二要嚴格按規定程序實施財政監督檢查，加強和改進專項資金的審核和撥付等工作，定期聽取部門使用專項資金的匯報，財政和審計等部門要進一步加強對專項資金的跟蹤檢查和監督，防止專項資金被截留、擠占和挪用等行為。三要加強處罰力度，對嚴重違規違紀擠占挪用專項資金的問題，由紀檢、監察機關依法、依紀追究領導及相關責任人的責任。

3、創新監督檢查方式，實行財政專項資金全過程監控。一是建立財政監督管理聯席會議制度。由財政、審計、監察等部門為主體參與、各行政主管部門有項目就參與的專項資金項目財政監督管理工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，相互間通報各自掌握的項目信息，解決部門協調中存在的問題，便于各部門及時調整自己的工作方向，也提高了工作效率，避免項目多頭管理。二是堅持日常監督與專項檢查相結合，實行事前、事中、事后全過程監控。要改變過去的事后財政監督方式，將監督的重心向事前、事中前移，要創新檢查方式，建立內部制約監督機制，實行相關部門負責人逐級簽訂責任狀，對財政專項資金監督體現在責權利中，達到有效監控的目的。

4、政府要建立或完善專項資金使用的檢查、評價、考核機制。一要建立健全長效監督、考核機制，包括從專項資金的設立、申報到資金的分配、撥付、日常監督等，并進一步完善專項資金的績效考評和跟蹤問效機制，要將專項資金的審批分配、監督檢查與績效評價結合起來，建立事前審核、事中檢查、事后評價的全過程監督控制體系。同時，積極探索開展引入第三方評價財政資金使用績效改革，采取委托的方式，將財政性資金使用的績效評價工作委托給第三方評價機構，由第三方獨立承擔財政支出使用績效評價。并將做法推廣至鎮、村一級實施，確保專項資金發揮效益。

5、加強領導，配精配強財政監督檢查專職隊伍。加強領導，把肯干事、會干事的年青干部充實到財政監督隊伍中來，不斷加強對財政監督檢查人員的業務培訓，提升財政監督檢查隊伍的整體素質。要充分調動財政監督干部的工作積極性。

（作者單位：廣東科技學院）