彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金的制度分析

楊帆

引言：本文首先分析由于老齡化現(xiàn)象及我國現(xiàn)在的養(yǎng)老金制度缺乏彈性，我們需要通過彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡來解決這些問題；其次，文章分析了彈性延遲退休年齡的利弊；最后，對延遲退休年齡提出改革建議。

通常規(guī)定，一個國家60歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達(dá)到10%就進(jìn)入老齡化社會。我國在2000年就已進(jìn)入老齡化社會，預(yù)計2020年我國60歲以上老年人口比重將達(dá)到18%。人口老齡化給年輕人造成沉重的負(fù)擔(dān)，2000年中國老年贍養(yǎng)比為1∶10；2025年老年贍養(yǎng)比將為1∶5；到2035年，中國將進(jìn)入深度老齡社會，平均2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者1。

一、彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的動因分析

1.1人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金靜態(tài)缺口

在我國養(yǎng)老保險基金采用的現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制下，養(yǎng)老金的運行狀況關(guān)鍵在于繳費率、待遇水平、預(yù)期壽命三個參數(shù)之間的關(guān)系。如果按總體覆蓋率85%、人均年領(lǐng)養(yǎng)老金2.5萬元計算，每年所需資金為靜態(tài)現(xiàn)值5.5萬億元。雖然以現(xiàn)收現(xiàn)付制計算，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計結(jié)余23667億元。但據(jù)研究報告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》中的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國養(yǎng)老金賬戶有約18.3萬億元的資金缺口。全國社保基金理事長戴相龍在“發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作”高峰論壇上也表示養(yǎng)老金有缺口，目前的結(jié)余是因為有財政補(bǔ)貼。

1.2我國現(xiàn)行退休制度缺乏彈性

我國政策是達(dá)到法定退休年齡就必須退休的剛性退休制度。（詳情見表1）。

表1 法定退休年齡的具體規(guī)定

根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查，2010年我國人口平均壽命達(dá)到74.83歲。根據(jù)精算原理，如果平均壽命75歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲。近些年，由于管理制度的不規(guī)范及缺乏延遲退休的相應(yīng)激勵機(jī)制，一些企業(yè)的職工因為各種原因辦理了不合規(guī)范的提前退休手續(xù)，嚴(yán)重沖擊了養(yǎng)老保險制度。中國人民大學(xué)鄭功成教授調(diào)查得出，2011年我國平均退休年齡是52歲，而歐洲許多國家退休年齡是67歲。

伴隨著我國居民受教育水平不斷提高，受教育年限不斷增加，博士生畢業(yè)的時候一般是28周歲，按照現(xiàn)行退休制度中女職工55歲退休的年齡來計算，博士生僅只能工作27 年，相比教育投入22 年是不成比例的。人均壽命的延長給予職工繼續(xù)提供勞動和創(chuàng)造社會價值奠定了基礎(chǔ)，很多60歲以上的老年人仍然具有非常旺盛的工作精力。比如2011年因為社會保障的一個研究獲得了諾貝爾獎的美國彼得.戴爾蒙德，2011年72歲時才退休。

二、彈性延遲退休年齡的利弊分析

2.1 “延退”有利于養(yǎng)老保險的收支平衡

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮(zhèn)單位每年約有300萬人退休，如果我國的退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可以增長40億元同時減少支出160億元，還可以減少并緩解基金缺口200億元。

基于2010年數(shù)據(jù)測算的結(jié)果顯示：男女居民均自60歲開始支付，全國資金總額為6107.5億元。其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為4491.07億元，，農(nóng)村居民支付總額為1616.43億元，占當(dāng)年GDP的1.52%，占當(dāng)年財政支出的8.27%，占2009年職工工資總額12.92%。如果從65歲開始支付，資金總額為4114.69億元，其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為3002.21億元，農(nóng)村居民支付總額為1112.48億元，占當(dāng)年GDP的1.02%，占當(dāng)年財政支出的5.57%，占2009年職工工資總額8.7%，年度支出減少1992.81億元。

個人賬戶中儲存的是參與基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的勞動者所繳納的和從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)記入的基本養(yǎng)老保險費，以及養(yǎng)老保險費產(chǎn)生的利息。通常勞動者是以上一年度自己的月平均工資數(shù)額作為個人繳費工資的基數(shù)。個人累積的金額發(fā)放完畢以后，社會統(tǒng)籌會繼續(xù)進(jìn)行支付。退休職工人平均的壽命比過去延長了10年，勞動者退休后接受社會資金發(fā)放的平均年限不斷增加，社會負(fù)擔(dān)越來越重。退休年齡進(jìn)行彈性延遲以后，個人賬戶對長壽的老年人的支付風(fēng)險就有所減輕，政府的財政壓力也減少了。

2.2 反對“延退”的群體

首先是不利于緩解就業(yè)壓力。年輕人的就業(yè)崗位和年長者的就業(yè)崗位存在間接取代的關(guān)系，“延退”在一定程度上會帶來更大的就業(yè)壓力。而且老員工的工資是新員工的兩倍，一些精明的私人企業(yè)主可能會因為反對延退而惡意辭退一些老員工。其次，在一線從事一些比較危險沉重的體力行業(yè)職工和自己交養(yǎng)老保險的下崗職工愿意早拿退休金享受養(yǎng)老，緩解生活壓力。

除此以外，還存在如公平對待的問題。公眾擔(dān)心制度產(chǎn)生的紅利變成一些官員貪戀權(quán)位的借口。公務(wù)人員免于自己繳納相關(guān)的養(yǎng)老保險費用，退休后由國家有關(guān)部門進(jìn)行墊付，養(yǎng)老費用還比企業(yè)的在職員工高數(shù)倍，老百姓已經(jīng)對國家養(yǎng)老金雙軌制度表示強(qiáng)烈不滿，如果再延長了退休年齡可能會更加重老百姓恨官的情緒。所以不能誰設(shè)計誰受益，有關(guān)部門需要認(rèn)真的調(diào)研，切實解決制度公平性這一首要問題。

三、彈性延遲退休年齡的改革建議

3.1先行試點，逐步延遲

我國全面實行推廣彈性推遲退休年齡有關(guān)制度的最好時期只能當(dāng)能夠從事勞動的人口達(dá)到最高點的時候才行。實行這個制度要選擇有代表性的地區(qū)先行試點。具體計劃和實施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。總之，從2015年開始，到2030年之前完成這項工作。

3.2確定多樣化的彈性波動區(qū)間

首先，要全面顧及到勞動者的利益，不能搞一刀切，不然又會回到原來的剛性軌道上。行業(yè)、職業(yè)包括工種都不盡相同，勞動者自身素質(zhì)也有差別，因此選擇彈性退休的空間應(yīng)該多樣化，根據(jù)勞動者實際退休年齡，波動幅度的上下限可以不相同。勞動者也可以根據(jù)自身條件去選擇彈性波動區(qū)間。一些勞動者從事工作比較早，最低的就業(yè)年限完了以后，他們可以選擇一個波動范圍較大的波動區(qū)間。在公務(wù)員、政府部門有權(quán)力的官員還有企業(yè)高管等這些人，要減少他們的波動區(qū)間以免給他們貪戀權(quán)位博取利益找借口。

其次，退休制度的彈性處理必須同時考慮到低端勞動人員的利益，考慮到他們的經(jīng)濟(jì)條件和身體壓力。所以還要制定一個保護(hù)低收入者的一個最低就業(yè)年限，比如說30年或者35年，要在這個最低就業(yè)年限基礎(chǔ)上確定彈性制度。我們的退休制度不但要保證社會公平，而且必須保護(hù)從事體力工作的人員他們不能因為超強(qiáng)負(fù)荷影響身體健康和人身安全。

3.3完善相關(guān)配套制度

首先，建立激勵相容的養(yǎng)老金給付體制。打破身份界限建立全覆蓋的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等。按照上年度各地居民家庭平均消費支出的40%～60%，向全體年滿60歲（或者65歲）的中國城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，非納稅人的支付率為40%（不低于最低生活保障線，主要指不繳納任何所得稅的城鄉(xiāng)居民），低稅率人的支付率為50%（主要指個人綜合所得稅率在20%以下的各類職工），高稅率人的支付率為60%（主要指個人綜合所得稅率在20%以上的各類經(jīng)濟(jì)活動人口）。

其次，企業(yè)要建立剛性的配套制度實行彈性退休制度。企業(yè)必須要根據(jù)自身的實際情況，對于實行彈性退休勞動者的條件、范圍、以及申報程序進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)該充分調(diào)研，征求企業(yè)職工的意見，向當(dāng)?shù)厣绫２块T和人力資源部等部門審批備案，讓他們依法監(jiān)督。同時還要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。避免彈性退休人員不積極工作，消極對待崗位，給企業(yè)帶來不好的影響。企業(yè)的自主權(quán)也要保障正確使用，通過這個彈性機(jī)制，將能力強(qiáng)技術(shù)過硬的員工留下，為企業(yè)發(fā)揮最大的作用。避免濫用彈性退休，走向相反的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]周輝.我國延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學(xué)術(shù)交流，2011.2.

[2]儲麗琴.我國推行彈性退休制度的可行性探究—上海的分析[J].學(xué)術(shù)交流，2011.10.

[3]Martins P. Novo， A and Portugal Increasing the Legal Retirement Age：The Impaction Wages， Worker Flows and Firm Performance（2009）.IZA Discussion Paper No.4187.

注釋

1.國新辦2012年發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）