電力工程招標采購風險存在的問題與對策

石磊

引言：為了滿足我國經濟發展對用電量的需求，國家加大了對電力系統的投資，上馬了大批電力項目，新建項目都要采購大量的設備及材料。在招標采購過程中將面臨各種風險，能否規避這些風險將對電力工程的順利實施起到關鍵性的作用。本文通過研究分析電力工程項目物資招標采購過程中存在的風險，根據工程實踐經驗給出了一些解決措施，使電力工程的招標采購實施過程中能夠規避風險。

一、引言

招標采購是目前工程項目普遍采用的采購方式，此方式能為項目選擇最合適的設備及分包商，其是保證工程質量、進度、投資成本的先決條件。近年來電力工程的招標采購在實施過程中出現了許多新的風險，這些風險對招標采購工作能否順利進行產生了關鍵性影響。所以必須對電力工程項目招標采購工作中存在的風險進行分析，并根據分析結果提出對策。

二、電力工程項目物資招標采購的風險類型及存在問題

1、相關人員對風險認識不足

采購人員是采購工作的靈魂，其風險意識對招標采購工作能否順利進行起到決定性的作用?，F代電力項目規模大、系統復雜、設備及材料種類多。這就增加了采購的復雜性及難度。在采購實施過程中采購人員稍有不慎，便會對企業造成損失。主要問題是采購人員風險意識薄弱，在采購過程中不按流程、制度辦事，玩忽職守，人為干預等。如：廠家未經考察認可就列入入圍廠家；對招標文件的編寫不謹慎，沒有經過審計部門的審核就發標；在招標評審澄清過程中，對投標文件的審閱不仔細，不按要求進行評比；在定標階段，違反公司保密制度，不進行風險評估等；在簽訂合同過程中，不按公司制度要求組織相關各專業參加與廠家的談判工作。以上這些行為使招標工作從一開始就埋下了風險的種子。

2、采購策劃不科學

電力工程項目招標采購的關鍵在于招標前制定科學化、靈活性的采購策略及方案，沒有完善、靈活的采購策略及方案作為指導，將會導致電力工程項目物資在招標采購的過程中增加了風險。主要問題是：采購部門接到采購任務后沒有結合項目自身特點制定出合適的采購策略及方案。所有項目都按一個模式來執行，缺乏變通。這就造成在實施過程中遇到風險時無法迅速作出反應，致使風險的影響程度進一步加深。

3、分包商選擇不科學

電力工程項目由于其特殊性及重要性，分包商的選擇至關重要。分包商的選擇主要問題有：只看價格，忽視分包商的實力、管理水平、業績等。就會出現下列風險：設計選擇不當，將造成設計質量不過關、工期延長，成本增加，安全質量無法從源頭上保證。設備及材料分包商選擇不當，造成不按合同履約，產品質量不合格；監造分包商選擇不當，會讓一些不合格的設備及材料糊弄過關；安裝單位選擇不當，會造成安裝質量差。

4、市場變動帶來的風險

電力工程建設周期長，采購及合同執行周期一般要兩到三年。在這期間貨幣匯率和原材料（鋼材、銅材、鋁材、地材等）的價格會隨著市場的需求進行波動，原材料價格的波動將直接影響到投資成本不確定性。給合同執行造成了很大風險。如電纜的原材料銅材和鋁材，近年市場價格波動較大，如招標時，廠家是按當時的銅價和鋁價進行投標，但具體供貨時的銅價和鋁價無法預計，如供貨時銅價和鋁價比投標時低，廠家經常會違約或半途加價，甚至出現私自更換材質、偷工減料的情況，這樣不但會增加投資風險，還會對項目的安全造成很大的威脅。

三、應對電力工程項目物資招標采購中存在風險的對策

1、加強對招標采購的審計監督

應對和處理電力工程項目物資招標采購環節出現的問題時，首先要不斷加強對招標采購工作的審計監督，審計監督是電力工程企業實施內部控制的重要戰略措施。這個過程中要對招標采購的各個環節進行嚴格的管理，對各項目相關的工作進行審計和報備，及時排查在各環節中可能存在的風險，對存在風險隱患的環節要進行具體盤查，及時化解風險，保證電力工程項目物資招標采購的順利進行。因此，加強審計監督是規避招標和采購風險的必然選擇，在整個過程中具有重要的作用。

2、制定科學化的采購策略及方案

電力工程項目物資招標采購要結合項目特點，制定科學化的采購策略及方案，只有結合項目特點，事先制定出科學的策略及方案，才能夠使得整個招標和采購環節按照一定的程序進行，并在執行過程中不斷的修訂、完善既有策略及方案。最大化地避免風險。按照既定的程序實施招標和采購會在很大程度上減少風險的危害性，這也是現代電力工程企業應對采購風險的重要舉措。

3、加強對市場變化的分析預測能力

電力項目所需原材料價格隨著市場需求呈周期性波動，進口設備的成本還會隨著貨幣匯率的變化而變化。規避這些風險就需要采購人員要借助專業平臺隨時關注原材料市場價格及貨幣匯率的行情，通過對比分析總結出規律，抓住對買方最有利的時機，鎖定貨幣匯率和原材料價格，簽訂固定價格合同，以此方式來規避因匯率和市場波動帶來的風險。

4、規避人員風險的措施

通過下列措施規避人員風險：加強對采購人員風險意識及專業知識的培訓；加強采購制度及采購流程的建設，使采購人員的工作有章可循。加強監督審計制度的建設，讓采購工作時刻在可控狀態下進行。加強信息化建設，建立自己公司的價格信息庫，根據歷史價格對比分析后直接與相關廠家議標，既提高了采購效率，又減少了人為干擾的因素。

5、強化對分包商選擇的

隨著市場化的發展，從事設計、裝備制造、監造、安裝調試的企業數量越來越多，但水平參差不齊。這就需要在招標采購過程中，對分包商的選擇要嚴格把關，不能只看價格，要從多方面進行綜合考慮。要資質和實地、業績相結合。建立合格及不合格供貨商數據庫，在動態中不斷增加合格的、淘汰不合格的分包商。

四、結論

電力工程對我國經濟社會的發展具有十分重要的意義，其在整個社會經濟建設的過程中承擔著不可替代的作用。本文根據近些年來電力工程項目在招標采購中出現的各種風險對其進行分析，并從多個角度出發提出相關性的對策建議，不僅能夠為緩解電力工程招標采購的風險提供一定的借鑒，而且有助于其更好地發揮在國民經濟建設中的作用。

參考文獻

[1]胡志紅.電力物資招標評標方法探討[J].廣東科技，2009年第18期.

[2]孫天甲.電力物資采購管理問題探析[J].現代商業，2009年第36期.

（作者單位：中機國能電力工程有限公司）