電力工程預算編制與管理中存在的問題及對策

引言：本文分析了電力工程預算編制與管理中存在的問題，闡述了工程預算編制在電力工程管理中的重要意義，提出了加強電力工程預算編制與管理的對策。

電力工程預算是工程設計、質量控制和企業效益的重要組成部分，電力工程預算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動。預算管理是電力企業財務管理的主要環節之一。因此，做好電力工程預算管理，對于電力工程的監督和控制工作、工程目標的實現具有重要意義。

一、電力工程預算編制與管理中存在的問題

1.1 缺乏有效的激勵機制，業績評價流于形式。在電力工程預算管理上，考核制度不完善，沒有有效的方法進行考核，考核體系也不健全，考核標準比較隨意，沒有制度化的考核標準，致使預算考核流于形式，電力企業預算管理體系很難有效實施。另外，缺乏有效的激勵機制，不能夠通過考核來有效提高員工的積極性，考核過程中，獎懲制度不明確，考核的目的和效果沒有達到，這就會導致電力企業各部門不能夠有效執行預算管理，業績評價流于形式。

1.2 缺乏預算編制技術人才。目前電力企業取得相關電力工程專業造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。由于長期不重視電力工程造價技術人才的培養，造成專業技術人才嚴重缺乏。有的單一從事編制工程預算業務，對電力工程技術方面的知識不是很清楚；有的在編制中憑空想象，脫離施工現場；有的完全按照主管部門及領導的主觀意志指令工作，對可能存在的問題不去過多調查審核，影響工程概預算的準確性。

1.3 缺乏有效的溝通和協調。電力工程預算編制工作缺乏有效的溝通和協調，在預算編制分析與控制過程中，許多單位上下級之間、部門之間不能夠有效的協調，使得財務預算與業務預算不能夠有機地結合，這就導致了預算結果只停留在表面現象，與實際發展目標不吻合，導致業務部門提供的數據不準確，影響了財務的預算，使得財務預算最終失敗。

1.4 預算編制起不到約束和指導作用。在工程建設過程中，預算編制不能夠有效執行，起不到約束和指導作用，一些單位領導不按照計劃規定進行審批，隨意在預算外開支，領導個人說了算的現象比較嚴重，這樣，財務管理部門很難控制工程預算；一些電力工程項目工作內容隨意擴大，一些業務部門缺乏有效管理，不能夠對電力工程建設項目進行有效監督和管理。

1.5 市場經濟波動的較大，增加了工程預算編制的難度。在市場經濟背景下原材料的市場價格波動較大，在電力工程預算編制中原材料的預算占了整個預算體系的較大比例。從預算編制做出來到在施工中執行還需要一段時間，而這個時間內材料的市場價格也可能隨時變化。這樣，如何確定工程預算編制中原材料的市場價格是非常重要的，過高或過低都將影響到預算編制的準確性。

二、工程預算編制在電力工程管理中的重要意義

2.1 準確性較高的工程預算編制能夠有效的控制工程造價、提高企業投資效益。在電力工程施工建設過程中，工程建設單位在工程造價控制上面臨了許多問題。制定科學準確性較高的工程預算編制一方面有效預計了可能出現的施工突發狀況，提高了編制對實踐的指導價值。另一方面，準確性的預算編制一定程度是項目施工的標準，面對出現的突發狀況最大程度的做出符合預算編制的施工行為是首要選擇。這樣預算編制就真正實現了對工程造價的監管，將電力工程造價控制在合理范圍內，提高投資收益。

2.2 準確性較高的工程預算編制能有效指導工程招標報價和投資計劃工作。電力行業特殊性決定了電力工程項目建設是一項投資量大同時風險也較高的投資活動。在電力企業內部，為了有效控制投資風險，常常需要對市場做詳細深入的調查。工程預算編制是建立在對市場充分調研的基礎上采用科學財務方法計算出來的預算方案。通常，項目工程的預算編制就是項目開發商招標的重要依據。從投資的角度來說，準確性極高的工程預算編制反映該項目從立項到交付使用過程中所需要的投資金額。

三、加強電力工程預算編制與管理的對策

3.1 建立一個完整的定額管理體系。電力企業在推行全面預算管理的初期階段，需要逐步的開展主要的固定成本以及變動成本項目的預算定額標準測定工作，要從最基層的生產運營做起，建立各項成本消耗等級制度并不斷的進行完善，積累以及收集建立標準成本管理所需要的基礎數據資料，通過抽樣整理。經常性的進行更新等合理的確定消耗的定額，對重點成本費用項目進行細化，采用科學的方法來確定電力企業的成本費用定額或標準。

3.2 要選擇恰當適合的預算編制方法。電力企業在實踐過程中不能夠單一的依靠某種預算編制方法進行每一個預算項目的預算編制，要根據企業自身所處的外部環境以及內部的生產經營特點以及全面預算編制的水平，考慮到各種預算編制方法的優缺點跟其適合的企業對象，為電力企業選擇一個適合的全面預算編制方法。

3.3 預算管理與各項業務有機結合。要想完善電力工程預算編制，還要求各職能部門一定要有層次地分解企業經營目標，要將企業的經營目標與每一位員工的實際工作緊密相連，將企業經營目標變成每一位員工的具體行動。同時，預算與業務要有機的結合，無論是電力工程建設事前規劃，還是事中控制，或者是事后考核評價都要按照預算管理方案有效控制和管理，將預算管理與電力企業管理融合在一起，提高預算管理水平。

3.4 強化預算的審核。①審核電力工程計劃的安排，工程是否存在人為擴大，施工方法是否恰當以及施工設備有無認為擴大預算的情況。②要審核定額是否符合有關規定或施工合同，對特殊電力工程的預算以及工料預算或者包工不包料工程、簡易廠房的建設等要注意預算水分。③要認真核實預算包括的范圍，例如某些變電工程、室外輸電線路及技術交底時三方談好的設計變更等，是否包括在所編制的預算中。

3.5 加強預算編制人員的培訓。在電力工程預算管理工作中，真正把預算當作電力企業一項重要工作來做，首先單位領導要親自主持預算的編制；其次在編制人員上要給予充分保障，組織人力資源、工程管理人員、財務人員集中匯審編制預算，保證預算編制質量。同時，加強對預算編制人員業務知識培訓，讓財務人員必須深入領會部門預算改革的精神，掌握部門預算編制的基本技術與方法，不斷提高科學化、精細化水平，增強預算的準確性、科學性。

3.6 加強工程設計管理。設計方案是保障電力工程順利施工，避免工程造價有所增加的源頭。具體施工過程中，應合理的制定設計圖紙，并在此基礎上依據相關的法律法規，對電力工程可能產生的費用進行概預算的有效編制，以控制工程造價，相應地增加工程的綜合經濟效益，最大程度地滿足電力工程建設概預算編制的要求，避免工程超概算現象的出現。

結束語

電力工程每個階段過程控制都離不開預算管理，電力工程的各項活動都和預算編制息息相關，良好的電力工程預算，直接關系到電力工程企業經濟效益，它是電力工程施工管理的基礎。因此，我們要建立一套科學的預算編制管理體系，不斷完善電力工程的預算編制，明確工程目標，嚴格控制整個工程的預算編制，有效提高電力企業預算管理水平。

參考文獻

[1] 張麗瑾.電力建設工程新版概預算定額的特色及應用[J].山西建筑，2003.

[2] 李渭基.論如何做好電力工程預算編制工作[J].現代商貿工業，2011.

（作者單位：國網內蒙古東部電力有限公司呼倫貝爾供電公司）

作者簡介

高玉貴，男，蒙古族，大學本科，1972年出生， 會計師，現從事電力工程財務管理工作。