新常態下的轉移

歐陽瀟

三大特色凸顯產業轉移新特點

特色園區成轉型新趨勢

紡織產業轉移當前正面臨著諸多機遇與挑戰。一些紡織產業轉移承接的園區憑借著自身特色和優勢如雨后春筍般破土而生。

位于重慶江津的金考拉工業園便是其中之一。金考拉工業園以時尚主題為園區建設方向，希望打造成為國內首個真正意義上具有完整產業鏈條的專業集群平臺，明確定位為“產業領袖、世界平臺”，核心定位為“大生產、大物流、大金融、大數據、大文化”。其中，大生產包含“大、中、小”的健康產業生態（即50家規模以上品牌企業、200家中小型成長企業及600余家創業型微型企業）和“上、中、下”的完整產業鏈集群（涵蓋采購、研發、設計、生產、物流、銷售等上中下游全產業鏈）。尤其是大生產中打造西部地區最權威的“紡織服裝裝備中心”，將引進東部發達地區先進的企業入駐園區，共創產業新未來。

同樣處于中西部地區的四川廣安西部牛仔紡織服裝商貿科技產業園，也同樣利用其特色的優勢逐漸發展壯大。西部牛仔紡織服裝商貿科技產業園以牛仔為主要招商目標，是全國唯一一家以“牛仔服裝”為主題的專業化產業園，目前已有32戶以牛仔產業鏈為主的生產企業。該產業園引入廣東第四代產業園發展模式，承接“中國牛仔服裝名鎮”廣州新塘牛仔服裝企業梯度轉移，走“產城一體”的發展道路，建設“宜居宜業”的牛仔新城，實現發展一個產業，建設一座城市，致富一方百姓。

“特色、專業成為目前產業轉移園區發展的一個特點，這也是將來產業園區發展的一種方向，在眾多的產業園中，只有走特色化、專業化道路才能發展得更好。”楊峻說。

技術裝備升級是主旋律

事實上，在當前紡織產業轉移中一個顯著的特點是，紡織產業轉移由單純的產業位移已發展成為技術和裝備的提升。

江西奉新工業園是10年前從一根紗開始建設，目前已達200萬錠的生產能力，不僅開始產業鏈的延伸，更為可喜的是投資方福建金輪化纖公司在二期、三期的建設中都采用了國內外最頂尖的設備。以設備頂替人力，不僅產品質量提高，人工效率也增加了。目前已形成了原料、紡紗、織布、印染的完整紡織產業鏈。

陜西咸陽新興紡織工業園也是這樣。據了解，該工業園區的全部設備都是國際上最先進的，在20年內都不會落后。目前入駐該園區的一些企業萬錠用工將由現在的200人減到36人，年勞動生產率提高8%以上。

同樣，在產業轉移中升級設備水平的還有寧夏如意紡織工業園。如意集團擬投資500億進行紡織產業轉移，9月3日已投產15萬錠，目前已投入了78億元，如意紡織采用的國際一流裝備，也成為紡織產業轉移的亮點，尤其是生態和數字紡織的引入成為中國紡織發展的方向。

人力和政策為重要優勢

在當前紡織產業轉移中，人力資源和政策優勢是兩個十分重要的因素。

先看人力資源，在安徽省的一些紡織工業園里目前勞動用工平均年齡26.5歲，且男工占用工人數的10%左右，用工優勢明顯。而與之相反的是江西奉新縣，奉新縣城常住人口大約4萬人，紡織工業園地處縣城內，園區用工目前2.2萬人，勞動力的缺失使新投產的企業面臨招工難的窘境。在承接產業轉移的中西部地區，中高端管理人員的需求更大。

“隨著勞動生產率的不斷提高，中高端管理人員及高素質勞動力將成為影響產業轉移升級的因素之一。”楊峻介紹說。

再看政策方面。“中西部產業轉移的過程中，企業由于偏重考慮的是成本要素，因此對各地政府的政策比較關心。”楊峻介紹，以云南保山的翔羽紡織為例，翔羽紡織是生產包覆紗的企業，包覆紗的生產過程中電力的成本約占整個產品成本組成的10%左右。如果在義烏基地生產的話，電價平均為0.76.元/度，而在保山基地生產的話當地政策給予的優惠政策是電價為0.38元/度。

在新疆優惠政策更多。新疆當地政府規定，在疆企業的新疆籍員工，按照企業為其繳納的基本養老保險費的50%予以三年補助，對享受低保待遇并在紡織服裝企業就業的人員，繼續享受12個月低保待遇。與此同時還從紡織服裝產業發展專項資金中安排資金，支持園區自建或引導社會資金建設標準廠房。

構建超常規發展模式

四大問題較為突出

實際上，紡織產業轉移盡管在2014年取得一些突破，但仍存在著一系列的問題。

楊峻指出，首先是園區發展受到資源約束。尤其受宏觀調控影響，不少園區建設用地指標無法滿足建設項目用地需求，項目落地受到影響。部分園區企業面臨招工難、用工貴的問題。總體上看中西部地區在土地、勞動力資源方面的優勢逐步減弱。有的園區受到投入資金的限制，基礎設施建設滯后。

其次是園區之間發展極度不平衡。雖然大部分園區發展情況較好，但是也有一些試點園區存在問題。部分園區進展緩慢，有的園區尚處于啟動階段，有些試點園區紡織服裝類項目太少。

再次是園區企業融資難問題突出。今年以來，園區企業融資門檻明顯抬高，企業融資難問題更加突出，不少企業面對資金斷鏈的威脅，不得不面臨停產。也有些園區企業，受到沿海總部資金出現問題的影響。

最后是局部地區園區存在同質化競爭問題。如重慶市在巴南區、江津區、合川區分布有重慶尚盟時裝產業園、金考拉國際服裝產業城、西部服飾科技創業產業園三個千畝級服裝產業園。再加上一些小型的服裝產業園，使得各園區面臨嚴重的同質化競爭。加上中西部地區產業基礎薄弱、交通建設滯后、物流成本較高、產業工人缺乏等缺陷，一些園區招商引資較為困難。

打破“常態”發展模式

針對現階段紡織產業轉移所面臨的問題，楊峻認為，規模經濟為主體的發展模式是難以為繼的，要發展一定要轉變發展觀念。在當前的移動互聯網的沖擊下，園區應構建一套超越常規的發展模式，對產業轉移試點園區的產業鏈進行統一規劃。尤其是在印染等涉及到環保問題的環節，不能一概不批，而是轉型升級，加大排放監管力度，創造公平市場環境。盡量早出臺與支持新疆紡織相同、相似的扶持政策，讓產業轉移企業長治久安，尤其是對高新技術和生物纖維的行業給予更多關注與扶植。

楊峻指出，要充分發揮東部地區在產業轉型升級和區域結構調整中的領先作用和帶動作用。統籌國際國內資源要素條件，推進以加強全球化資源配置能力和跨區域、跨文化管理能力為基礎的區域結構調整。由簡單的低成本驅動，向價值創造轉變，不斷增強區域產業鏈之間的聯動與合作。與此同時還要抓好跨國資源配置及絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、京津冀、振興東北老工業基地等國家重大區域戰略，構建東中西部地區全方位開放。深入一體化合作的新格局，優化布局產業鏈，加強區域發展的協同性，并積極利用國家加大對中西部地區新型城鎮化的支持的戰略，促進產城一體化的建設。

楊峻表示，要充分發揮好產業轉移典型的示范作用，加大園區先進經驗的宣傳和推廣工作。通過園區的調研及走訪，總結各個園區的成功經驗，去粗取精，抓住關鍵，樹立典范，做好園區的服務、信息交流工作。同時推進園區的智能化建設，不斷提高勞動生產率，注重可持續發展的能力，結合科技的發展關注人才的建設，打造一個高效生產力的平臺，以國家發展戰略確保產業轉移發展方向。

為園區做好服務

事實上，在2014年，中國紡織工業聯合會產業轉移辦公室也做了大量的工作，積極為紡織產業轉移服務。

首先是為園區進行招商引資對接，積極幫助試點園區穩步發展。目前園區最難的是招商工作，而招商引資主要是信息不對稱，找不到人，進不去門。為了解決這些問題，產業轉移辦公室積極幫助一些試點園區尋找各項招商資源。與此同時還積極幫助一些試點園區穩步發展，對園區建設和招商引資工作提出了一系列建設性意見。

其次是開展園區調查研究工作。今年產業轉移辦公室先后到咸陽、彭州以及重慶等地區進行了實地調查研究工作，并采取了召開座談會、聽取匯報，實地考察了解產業轉移情況，對承接轉移的主要項目及產業園區建設進度進行調查，總結承接產業轉移的成效、經驗，分析存在的問題。

再次是召開了高峰論壇。今年產業轉移辦公室聯合重慶市紡織工業聯合會、重慶合川區人民政府承辦了中西部產業轉移論壇，并指出了紡織產業轉移的發展方向和趨勢，發布了《中國紡織工業2013年發展情況及2014年趨勢展望報告》和《2013全國紡織產業轉移年度報告》，積極促進了紡織產業轉移各項工作的推進。