后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩新問(wèn)題

李昂

[摘要]國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：長(zhǎng)期性過(guò)剩、新興行業(yè)過(guò)剩、金融資本過(guò)剩及投資與需求過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常嚴(yán)重。國(guó)際金融危機(jī)后我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成是對(duì)GDP增長(zhǎng)的過(guò)度偏執(zhí)導(dǎo)致的盲目投資及重復(fù)建設(shè)，行業(yè)存在進(jìn)出壁壘，落后產(chǎn)能缺乏有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，投資和消費(fèi)兩大需求結(jié)構(gòu)失衡以及企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩情況下仍有利可圖等原因。

[關(guān)鍵詞]后危機(jī)時(shí)代；產(chǎn)能過(guò)剩；產(chǎn)能利用率；新興行業(yè)；投資與消費(fèi)

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）49-0154-02

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，受全球經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)際市場(chǎng)需求不足的影響，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率大幅度下降，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1產(chǎn)能過(guò)剩的新特點(diǎn)

1.1長(zhǎng)期性過(guò)剩

衡量產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)能利用率指標(biāo)是產(chǎn)出與生產(chǎn)能力之比，生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是在正常生產(chǎn)條件下設(shè)備滿負(fù)荷利用時(shí)所能達(dá)到的潛在產(chǎn)能或經(jīng)濟(jì)中業(yè)已形成的產(chǎn)能。衡量產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)能利用率指標(biāo)是產(chǎn)出與生產(chǎn)能力之比，生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是在正常生產(chǎn)條件下設(shè)備滿負(fù)荷利用時(shí)所能達(dá)到的潛在產(chǎn)能或經(jīng)濟(jì)中業(yè)已形成的產(chǎn)能。由于未來(lái)的市場(chǎng)需求很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，所以據(jù)此做出的產(chǎn)能過(guò)剩判斷往往是不準(zhǔn)確的。這一點(diǎn)在鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。

國(guó)務(wù)院2009發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出鋼鐵總產(chǎn)量應(yīng)恢復(fù)到合理水平，“2009年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。”但實(shí)際我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量在2005年已達(dá)到3.8億噸，超過(guò)《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》預(yù)測(cè)的3.3億噸，同時(shí)行業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到98.0%，并未出現(xiàn)預(yù)料中的產(chǎn)能過(guò)剩，投資和產(chǎn)能擴(kuò)張也并未因該政策的出臺(tái)而停止；2011年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6.9億噸，行業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到98.6%，產(chǎn)量和表觀消費(fèi)量均大大超過(guò)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的預(yù)測(cè)。2008年以后，受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，產(chǎn)能的階段性過(guò)剩可能存在，但是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，需求較旺盛，階段性是過(guò)剩產(chǎn)能很快就被需求的擴(kuò)張所消化。之前階段性的、潛在的產(chǎn)能過(guò)剩將轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際和長(zhǎng)期性過(guò)剩。

1.2新興產(chǎn)業(yè)過(guò)剩

在國(guó)際金融危機(jī)之前，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩主要存在于鋼鐵、水泥、有色、煤化工和平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而國(guó)際金融危機(jī)之后，產(chǎn)能過(guò)剩的范圍擴(kuò)大到造船、汽車、機(jī)械以及多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興高科技產(chǎn)業(yè)[1]。

目前我國(guó)的新興行業(yè)已經(jīng)面臨制造化的問(wèn)題，各地政府對(duì)戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展非常看好，將其作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，用來(lái)吸納就業(yè)和提高GDP，因而出臺(tái)的扶持政策大多集中在對(duì)制造環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，但是盲目性和重復(fù)投資等問(wèn)題致使新興行業(yè)陷入制造化的困境。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》[2]指出，“不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也十分突出，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向”；2012年除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工和造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩外，銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)，甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，大型鍛件也存在產(chǎn)能過(guò)剩的隱憂。很多地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興行業(yè)又著眼于拉動(dòng)投資和短期內(nèi)大幅增加GDP。隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能不斷膨脹，競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，而低水平的競(jìng)爭(zhēng)最終只能導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)一步降低，結(jié)果是嚴(yán)重削弱了企業(yè)和行業(yè)的研發(fā)投資，使整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期停留在低水平。

1.3金融資本過(guò)剩

新興行業(yè)的供過(guò)于求類似一種產(chǎn)業(yè)“泡沫化”現(xiàn)象，而不是傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)能過(guò)剩”。其中主要差異在于，新興產(chǎn)業(yè)的“供過(guò)于求”是短期的，一旦消除了“泡沫”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)便會(huì)很快重新進(jìn)入上升通道。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“供過(guò)于求”則是長(zhǎng)期的，即便消除了表面上的“產(chǎn)能過(guò)剩”，重新實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)出清和均衡，那也只是進(jìn)入了一個(gè)更加穩(wěn)定和成熟的發(fā)展周期之中。就直接成因來(lái)看[3]，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“泡沫化”及產(chǎn)能過(guò)剩的形成，與市場(chǎng)供求失衡不無(wú)相關(guān)。這是因?yàn)椋幢闶切屡d產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展也必須服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，那就是當(dāng)供給水平嚴(yán)重偏離需求水平時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生“泡沫”或“過(guò)剩的產(chǎn)能”。價(jià)格信號(hào)扭曲大都體現(xiàn)為受外部干預(yù)影響，產(chǎn)出端上的產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高或價(jià)格預(yù)期過(guò)高。但新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)格信號(hào)扭曲主要體現(xiàn)在投入端上，也就是過(guò)多的金融和產(chǎn)業(yè)資本涌入新興產(chǎn)業(yè)，推高市場(chǎng)供給，形成過(guò)剩產(chǎn)能。從投資渠道來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可供投資的項(xiàng)目、品種及空間在初期都顯得較為狹窄、規(guī)模較小，相對(duì)于稀缺的投資資源而言，各種金融資本則由于其較強(qiáng)的衍生性反而顯得較為豐裕和“廉價(jià)”，再加上信息不對(duì)稱的因素，受扭曲的資本成本及價(jià)格刺激，便會(huì)以極大的概率首先引發(fā)資本層面的“泡沫化”，繼而帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)某些技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上供給的瞬間“泡沫化”，體現(xiàn)為“產(chǎn)能過(guò)剩”。

從間接成因來(lái)看，這種從金融產(chǎn)業(yè)資本過(guò)剩到新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程，一定程度上體現(xiàn)出金融資本—實(shí)業(yè)資本間互動(dòng)模式及相關(guān)制度安排的某種缺位。大部分情況下，新興資本往往緣起于實(shí)業(yè)資本的創(chuàng)造和創(chuàng)新，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和對(duì)更多資本的渴求，金融資本會(huì)大規(guī)模涌入，并逐漸在實(shí)際上掌控新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

1.4投資與消費(fèi)的過(guò)剩

受國(guó)際金融危機(jī)影響，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代我國(guó)投資明顯加快，但受消費(fèi)動(dòng)力不足影響，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求擴(kuò)張速度，表現(xiàn)出投資增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)的嚴(yán)重失衡。中國(guó)在20世紀(jì)90年代中期，住房、醫(yī)療、教育都逐漸走向市場(chǎng)化，居民個(gè)人財(cái)富的很大一部分要用于這三項(xiàng)支出。我們雖然是世界奢侈品消費(fèi)的第二大國(guó)，但又是一個(gè)消費(fèi)率只有30%的小國(guó)，消費(fèi)力嚴(yán)重不足。

2后危機(jī)時(shí)代我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的成因

2.1對(duì)GDP增長(zhǎng)的過(guò)度偏執(zhí)導(dǎo)致的盲目投資及重復(fù)建設(shè)

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政績(jī)觀的直接表現(xiàn)，導(dǎo)致地方政府片面追求GDP的高增長(zhǎng)率，進(jìn)行盲目投資，不僅造成大量資金浪費(fèi)，而且使我國(guó)市場(chǎng)供大于求的矛盾出現(xiàn)加大的趨勢(shì)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象出現(xiàn)擴(kuò)大的可能。一方面整個(gè)國(guó)家層面的價(jià)格體系仍然壓低能源、資源等生產(chǎn)要素的價(jià)格；另一方面許多地方政府為了爭(zhēng)奪投資給予工業(yè)項(xiàng)目大量的優(yōu)惠，比如對(duì)工業(yè)用地采用政府協(xié)議地價(jià)甚至零地價(jià)轉(zhuǎn)讓，給予企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)惠電價(jià)等。

2.2行業(yè)存在進(jìn)出壁壘，落后產(chǎn)能缺乏有效的市場(chǎng)退出機(jī)制現(xiàn)實(shí)中，往往由于資金、技術(shù)、政策等因素構(gòu)筑了一定的行業(yè)進(jìn)入壁壘，由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及執(zhí)行措施，在市場(chǎng)高漲時(shí)期，大量技術(shù)、管理水平不高的地方小企業(yè)蜂擁出現(xiàn)，既擠占了市場(chǎng)，又搶奪了資源，很大程度地削弱了行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。與此同時(shí)，對(duì)于落后產(chǎn)能缺乏一個(gè)有效的退出機(jī)制，產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融和環(huán)保等各項(xiàng)政策尚未形成合力，再加上部分地方政府出于稅收、就業(yè)等方面的考慮，在淘汰落后產(chǎn)能方面動(dòng)作較為遲緩。

2.3投資和消費(fèi)兩大需求結(jié)構(gòu)失衡

最終消費(fèi)相對(duì)不足尤其是與投資相比長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性失衡，亦是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。中國(guó)還存在較為明顯的投資對(duì)消費(fèi)“擠占”效應(yīng)，即近年來(lái)不少企業(yè)的高投資增長(zhǎng)率是在壓低消費(fèi)的前提下實(shí)現(xiàn)的。例如，一些私營(yíng)企業(yè)資本積累率高達(dá)30% 以上，利潤(rùn)率甚至超過(guò)100%，而員工薪酬的增幅卻相當(dāng)有限，消費(fèi)需求因此受到抑制。雖然從短期來(lái)說(shuō)，投資是一種需求，但其只是一種中間需求，并隨著生產(chǎn)線及相關(guān)技術(shù)的日臻成熟，形成供給的時(shí)滯在縮短，而在作為供給的投資與作為最終需求的消費(fèi)失衡不斷拉大的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)持續(xù)存在。

2.4企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩情況下仍有利可圖

第一，高投資增長(zhǎng)率在一定時(shí)間內(nèi)維持了對(duì)產(chǎn)品尤其是上中游產(chǎn)品的需求，致使產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)盈利難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的向下壓力，這從近年來(lái)上游行業(yè)利潤(rùn)走勢(shì)與固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)較高的相關(guān)性上可見(jiàn)一斑。第二，更需看到的是，部分企業(yè)在非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中能獲得一些特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，由于具備勞動(dòng)成本較低經(jīng)營(yíng)效率較高等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，一些對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力有信心的私營(yíng)企業(yè)也會(huì)選擇進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉華.后危機(jī)時(shí)代我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2013（6）：4-11.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.gov.cnzwgk2009-09/29/content_1430087.htm

[3]李志青.為何新興行業(yè)也會(huì)“產(chǎn)能過(guò)剩”[EB/OL].http：//newspaper.jfdaily.comjfrbhtml/2013-06/03/content_1035979.htm，2013-6-3.