運用“第一工作法”加強信訪基礎管理

肖志敏

引言：信訪制度是我國獨具特色的民意表達制度，它是黨和政府密切聯系群眾的根本渠道，體現了我黨的群眾路線和民主治國的方針。當前，我國政改已進入深化階段，構建服務型政府已成為政改的重要內容。作為政府與群眾聯系最為密切的信訪部門，應該在此次改革中成為一面旗幟，成為一扇窗口，努力建設服務型信訪機構，真正成為為人民謀求合法權益的，人民高度信賴的保護神。在深入研究國內外服務型政府和我國信訪制度相關資料的基礎上，首先對服務型政府和信訪工作的內涵進行界定，并對其相互關聯性進行合理性的說明。其次，分析了我國信訪工作的現狀，從服務型政府這一角度闡述了目前信訪工作中的不足及原因，重申了信訪制度改革的必要性。最后，對服務型政府環境下我國信訪工作提出了具體完善措施。服務型政府環境下我國信訪工作存在的問題有：信訪機構設置不合理、考評機制的簡單化導致負性后果、職能權利的配置不合理導致效率低下、群眾信訪渠道不暢通等。而產生這些問題的原因是信訪制度設計不夠完善，信訪功能失位、人治色彩濃厚，我國的權利求助機制存在缺陷，信訪未能達成與法律的一致性，信訪群眾法律意識淡薄等。

當前，社會處于轉型變革期，各類矛盾集中，不穩定因素較多。電網作為國民經濟的基礎產業和關系百姓民生的公用事業，在加快發展的過程中，一些基建拆遷、供電服務等外部矛盾相對突出，內部的歷史遺留、人力資源等矛盾較為集中。供電公司既要加快電網建設與改造，保障電力可靠供應，提升供電服務水平，滿足經濟社會發展需求。也要加強企業管理，嚴格依法治企，保證企業持續、健康、穩定發展。

在電網基建方面，拆遷補償引發的信訪問題較多，少數拆遷安置戶漫天要價、阻撓施工現象較為突出。在電網安全方面，觸電傷殘引發的索賠案件時有發生，老百姓不愿通過司法途徑解決，容易引發群眾性事件，造成不良社會影響。在供電服務方面，一些故障停電或計劃檢修的超時送電引發的投訴居高不下。夏季、春節等用電高峰時段，電壓質量難以滿足需求。老百姓對用電質量、供電可靠性提出越來越高的要求。在行風建設方面，供電公司本身的“過敏”體質，易成為媒體和群眾關注的焦點。在供電服務收費、客戶工程“三指定”等方面，少數地方還偶有違規違紀行為發生。在體制機制方面，公司正加速推進“三集五大”體系建設，干部員工的思想觀念、管理理念和工作方式方法與新形勢、新要求還有不適應、不相符的地方，迫切需要加大員工政策引導，密切關注員工思想動態，做好政策宣傳與思想教育，切實把干部員工的思想和行動統一到國網公司的各項決策部署上來。

近年來，國網安徽省電力公司池州供電公司在企業管理中，始終把信訪穩定工作作為企業安全穩定發展的基礎，在“三集五大”體系建設、主多分離、依法治企等管理中，積極運用“第一工作法”，提高思想認識，前移風險防線，堅持超前處置，強化責任落實，切實做好新形勢下的信訪維穩工作，努力實現“五個嚴防”、“兩個杜絕”的工作目標（即嚴防發生跨地區串聯上訪、嚴防發生大規模群體性事件、嚴防發生大規模集體到省、進京上訪活動，嚴防發生因處置不當而激化矛盾事件，嚴防發生因敵對勢力插手利用導致惡性群體事件；杜絕大規模集體到省進京上訪，杜絕越級上訪），在促進公司和諧穩定方面取得了新成效。

強化第一認識。牢固樹立高度的政治責任感，樹立“加強信訪工作就是加強群眾工作，解決信訪問題就是解決民生問題”的理念。真正形成“穩定是1，發展是后面的0”的觀念。將信訪維穩工作從單純的辦信接訪，轉變為向前延伸到矛盾的排查化解、向后延伸到協調解決問題上，將工作重點放在遏制信訪“增量”、減少信訪“存量”、防止信訪“變量”上來，確保“問題不積壓、矛盾不打結、事態不擴大、影響不互動”。

筑牢第一防線。一是構建大信訪工作格局。建立由市公司、縣公司、鄉鎮供電所組成的三級信訪網絡，成立由市公司基建、營銷、人資、工會、安監等部門組成的信訪聯席會議及7個專項工作組織，配備兼職信訪員。二是構建政企工作聯動機制。加強與地方黨委、政府的溝通，充分利用好地方黨委、政府信訪維穩的主渠道作用，依靠地方的力量和資源，有效化解矛盾糾紛，共同維護電網企業和社會穩定。三是落實領導包案解決問題責任。堅持實行黨政領導接待來訪群眾制度、黨政領導閱批來信制度和黨政領導包案制度。對群眾上訪、集體上訪、越級上訪反映的問題，對重大疑難信訪案件，明確分工，包案處理，限期解決。對上級批轉交辦的信訪案件，認真組織查處，跟蹤督察并按期上報處理結果。

把握第一時間。一是第一時間掌控。在重點時間、重點部門定期開展排查，確立各級重點穩控對象，并落實穩控方案。做到日常摸排定期查、敏感時期重點查、突發情況隨時查。對已經排查梳理出的各類信訪穩定隱患，做好信訪專題分析研判工作，建立信訪穩定問題臺賬，努力使矛盾糾紛“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。二是第一時間反應。建立健全信訪突發事件處置應急機制，制定了《社會涉電突發群體事件處置應急預案》、《涉外突發事件處置應急預案》和《信訪穩定突發事件處置應急預案》等文件，有效提高防范和應對信訪突發事件的能力，最大限度預防和減少信訪突發事件及其造成的影響和損失，切實保障公司合法利益，維護公司正常生產經營秩序和公共利益。三是第一時間回應。對因信訪案件產生的網絡輿情，第一時間作出正面引導；對網上不實信息，第一時間澄清；對網上串聯煽動和制造謠言的，第一時間報告和查處。

落實第一責任。一是落實各級維穩責任制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實首訪責任制，做到早發現、早介入、早處置，切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態，堅決杜絕因工作不當、穩控措施不落實而引發非正常赴省進京上訪。二是重視解決初信初訪。強化處理信訪問題責任主體的責任，明確首辦責任，加大第一時間受理、第一地點解決力度。對初信初訪中群眾反映的問題，加強分析研究，及時提出解決意見。對信訪訴求合理的、能解決的，創造條件解決；對確實解決不了的，耐心做好解釋說服工作，疏導情緒，緩和矛盾，減少對立，同時提高初信初訪一次性辦結工作質量。三是嚴格考核問責。對照業績考核辦法條款定期評價、如實考核。對因管理失當、工作不到位、瞞報、遲報信訪信息等引發突出信訪穩定問題的，嚴肅責任追究，嚴格進行考核，確保公司穩定和諧的良好局面。

參考文獻

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（作者單位：國網安徽省電力公司池州供電公司）