充分發揮審計在懲治和預防腐敗體系中的建設性作用

王成

[摘 要]審計工作是獨立性的監督經濟活動，審計主要在維持財經法紀、改善經濟制度、提高經濟收益中發揮作用。發揮審計在懲治和預防腐敗體系中的作用主要是：加強審計監督；對經濟賄賂進行整治；加強審計重點地區、部門、資金等；加強審計的效果；實行審計結果公開制度，使審計工作在懲治和預防腐敗體系中發揮監督的作用。

[關鍵詞]審計；懲治與預防腐敗體系；建設性作用

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0150-02

在黨的十七屆四中全會中頒布的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》要求在加快建設懲治和預防腐敗體系，加強反腐敗的工作，對于國家重點部門的審計工作要加大審計和監督力度，使得全部部門沒有腐敗現象。

1 審計是懲治和預防腐敗的最根本工作

1.1 審計工作是國家對懲治、預防腐敗賦予的職責

審計部門需要依據國家法律的規定進行監察與審計的工作。審計工作不只是在維持國家經濟體制與社會經濟體制的平衡發展，還是監督權力執行的力度，加快建設懲治和預防腐敗體系的主要組成部分。國家審計部門主要提出了“實行全面審計工作，注重調查經濟大案和反腐敗案件”；“要突出審計工作的重點，改正工作中的不足，加大力度查處違紀行為”；“審計工作的主要職責就是加大披露違紀行為”等工作目的。

1.2 審計工作是國家和人民給予的使命

黨的路線指導審計部門要發揮懲治、反腐敗的職責，要使領導有清廉、不貪污的思想，整治貪污腐敗行為。十七大會議明確指出要重點監督領導干部的公費使用、崗位任務的執行等工作。國家也頒布了法律法規，將審計部門加入反腐敗的監督體系中，加強審計工作的監督，重點對干部、領導、資金、進行審計。隨著審計工作的推行，也加大了審計工作的公信度，很多有貪污腐敗行為的官員都是群眾進行舉報的，這也說明群眾對審計支持，所以審計在懲罰、處理、預防腐敗的工作中肩負著重要責任。[1]

1.3 審計部門的特殊性使得在反腐敗中有著重要地位

現在監督工作有的是主管部門、綜合部門執行的，在主管部門、綜合部門進行監督時都會有系統、內部或者其他監察的特點，只有對有關部門進行經濟監督最基本、全面、綜合的方法就是審計。審計工作是獨立的、高級別的監督，審計部門也可以對財經、物價這些經濟部門進行審計監督，從而擴大了懲治和反腐敗范圍，也積累了審計監察工作的經驗，創造新的審計制度與方式，特別是對重要案件的分析監察上創造了條件。

1.4 審計是創造防腐敗體制的關鍵

審計工作具有預防、披露和抑制腐敗的特點，財政到哪里，審計就到哪里。在處置違法行為時，進行披露也對其他部門起到警示的作用，堅決杜絕腐敗行為。所以審計工作也是創造防腐敗體制的關鍵。

2 充分發揮審計在懲治和預防腐敗體系中的建設性作用 審計工作是國家對政府部門監督的主要部門，在反腐敗、預防腐敗工作中都十分重要。審計部門不只是要學習反腐綱要精神、落實國家反腐法律法規的實行，還要使用國家和法律給予的職責，從財政經濟的根本上懲治預防腐敗，為建設清廉社會做出貢獻。審計工作是國家對政府部門監督的主要部門，審計在建設懲治、預防腐敗制度中有哪些作用，主要內容都有哪些。

審計工作主要作用就是：可以制約腐敗的發生和促進今后的審計工作。對各項任務審計之后，通過修改意見，對部門管理財政起到加強、促進、提高的作用。

發揮審計在懲治和預防腐敗體系中的作用主要是：加強審計監督；對經濟賄賂進行整治；加強審計重點地區、部門、資金等；加強審計的效果；實行審計結果公開制度，使審計工作在懲治和預防腐敗體系中發揮監督的作用。

2.1 加強審計監督

從審計的作用上看，審計是運用法律所賦予的權力，對組織內部經濟體制、制度等方面進行查漏防弊。它在組織內部運作過程中，起到“預警”和“防火墻”的作用。隨著組織內部體制改革的不斷推進，審計的工作不能單純的行使其監督職能，而是應該將其綜合到各個領域行使權力，促進組織內部的健康運轉。

從審計的職能上看，主要是對組織內部財政權力分配和行使方面的監督與管理。因此，審計工作的對象一般是組織內部行政、財政以及人力方面的權力與資源以及內部體制行使相關權力的管理層級人員。它的實質是一種權力對權力的制約與監督，組織內部的發展需要對權力與資源進行合理的分配與運用。否則，權力的濫用和資源配置的不公所導致的腐敗將會給組織以及社會帶來嚴重的不良后果，因此，應從源頭上加強審計對組織內部權力的監督，維護組織內部人員的合法權益。

從審計的內容上看，是取締和防范一切不法經濟行為，特別是組織內部領導干部的政治經濟行為。從經濟政策、遵紀守法、清廉工作等方面對組織內部領導干部進行審計監督，對財政的分配和使用情況的審計是其工作的重點。從根本上加強對腐敗的防范與打擊[2]，是審計工作的重要任務之一，加強對組織內部的監督與管理是防范和懲戒腐敗的關鍵所在。

2.2 加強經濟賄賂方面的整治同時保持審計的獨立性，健全機構體制 審計工作重點應是加大在項目招標、用料選購以及財政支付等方面監督。審計部門應該嚴格按照法律法規，對于在項目招標、用料選購、財政支付中出現的經濟貪污進行嚴控、整頓和治理，宏觀把控、各個擊破，使得以后在這些環節上可以沒有賄賂行為。在這一過程，一定要堅持審計監督的獨立性，它獨立于組織內部的生產、經營以及財政管理以外。在組織內部應保持獨立的、公正的第三者身份，對組織內部的政治經濟管理活動進行客觀的分析、評價和檢查。因此做好這方面的工作的關鍵就是建立健全獨立的審計機構。與此同時應保證審計內部人員的無利益化參與，以此確保審計結果的公平公正和客觀真實性。這樣才能夠充分發揮審計在組織內部的作用。沒有獨立性的審計，是毫無意義可言的。

2.3 加強審計重點地區、部門、資金

加強審計重點地區、部門、資金，深度調查財政中不公開的問題，合理的分配財政預算。重點加強審計投資大的項目，對交通、財政、稅務、物價等加大審計力度，利用審計，進一步處理項目有腐敗貪污的行為，增強重點部門的財政體制。[3]

2.4 加強審計的效果

要按照全面審計、突出重點的方針，選擇一些關鍵領域，如重點基礎設施、環保、公共服務設施項目等開展效益審計。要進一步增強宏觀意識、服務意識，善于站在促進提高財政資金使用效益和黨風廉政建設的高度，從體制、制度等層面上分析產生問題的原因，研究提出解決問題的辦法，積極向黨委、政府和有關部門建言獻策，發揮審計高層次監督和服務的作用。

2.5 加強審計內部工作人員職業素質的提升

審計作為特殊的審計職能部門，其內部的工作人員應具備較高的職業道德素養。不僅要敢于發現、揭露問題并具備一定的分析判斷能力，還要把握全局，從大局出發，多層面、角度適時進行綜合分析，以此來反映和揭示具有傾向性、普遍性和典型性的問題，由此提出切實可行的整治以及改革的建議和意見。在注重審計成果的同時，加強事前和事中監督，并做好審計工作的后續跟蹤和事后效益的審計，保證審計結果的最大限度的利用整合。

2.6 實行審計結果公開制度

對審計結果實施透明的制度，也可以增強審計的威力，充分的落實審計力度，各級領導和政府都應該高度支持和推廣審計結果公開制度。通過公開審計結果，及時揭露違反紀律的行為，有效地抑制了腐敗的發生和延伸。運用審計的結果，研究其中存在的問題，對問題進行延伸，充分發揮在反腐中的作用。

3 結 論

通過了解審計工作在懲治和預防腐敗體系中應用，可以有效地制約腐敗發生；審計時，可以做到對國家財產的保護，對經濟實行跟蹤監督的作用，可以使得在制止和抑制腐敗有提前防御的能力。促進今后的審計工作；對各項任務審計之后，通過修改意見，對部門管理財政起到加強、促進、提高的作用。

參考文獻：

[1]楊自拱，劉紅.充分發揮審計在懲治和預防腐敗體系中的建設性作用[J].新聞天地，2010，21（5）：97-99.

[2]劉東杰.充分發揮紀委在抓懲治和預防腐敗體系建設中的監督檢查作用[J].黨建研究，2010，15（2）：30-32.

[3]楊玲.發揮審計在懲治和預防腐敗方面的重要作用[J].改革探究，2010，9（13）：37-38.