法治思想再升級

查德榮

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在京召開。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，因此有專家稱這次全會公報是我國依法治國升級版方案。

1998年9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。”“發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家。”當年，“法治”一詞的落地，引發國內外高度關注。英國一家媒體評論道，“‘依法治國的提出，是共產黨執政方式的重大轉變。”

無需回避，經過多年實踐，我國的法治依然存在很多問題。從“暫行50多年”的高溫條例，到保護個人信息安全等方面尚無完善法律，立法進程需要緊跟時代步伐;念斌案、張氏叔侄案的平反，警示“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要;而“撞傷不如撞死”的說法三人成虎、“信法不如信訪”的權利主張，也反映出公眾法治意識的欠缺。而此次四中全會從立法、司法、執法、守法等各方面開出了藥方，當中最根本的，還是提升全社會對法治的信心與信任。正如全會公報所說，法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰，這才是法治的力量所在、尊嚴所系。

統觀全會公報，有些術語可能不甚理解，但一幅由5個體系集成的法治體系藍圖，正向我們展現。即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。5個體系相互關聯、相互銜接、相互融合、連為一體，構成一個法治總系統。

要知道，在國家治理體系中，最重要的是法治體系;在治理能力中，最重要的還是法治能力，也就是運用法治思維和方式，來深化改革、推進發展、化解矛盾、維護穩定，這樣才能把國家治理好，達到天下大治的目標。

全會公報對依法治國提出了兩項重大任務，要想實行兩個重要目標，一個是方式途徑方面的目標，就是建立中國特色社會主義法治體系，另一個是狀態方面的目標，就是建設法治國家這個狀態。

根據這兩個方面的目標，就確定了6個方面的主要任務，把這6方面任務扎扎實實完成了，就能達到我們預期的目標：第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，這實際上是從立法角度考慮的;第二，深入推進依法行政，加快建設法治政府，這是從執法角度考慮的;第三，保證公正司法提高司法公信力，這是從司法角度來考慮，怎么樣才能完成建設中國特色社會主義法治國家這個重要任務;第四，增強全民法治觀念，推進法治社會建設;第五，加強法治隊伍建設，搞法治還得靠人，沒有一支法治工作隊伍去落實，只是一句空話;第六，加強和改進黨對全面推進依法治國的領。

從中我們看到，對我國依法治國成功治理泱泱中國的期待，但也有人在思考依法治國與加強執政黨的領導的關系。確實，多年來，每談依法治國，網上總出現一邊倒“向歐美看齊”的調子，總認為唯歐美版依法治國方能令社會有紊不亂，才是唯一正確的法治體系。

此次全會公共報出了中國版依法治國的答案，莊重地要求依憲治國與依法治國并重。憲法是法律的總綱，依法治國必須依憲治國，中國的憲法，不僅規定了公民的地位權利，同樣規定保證中共的領導。因此，依法治國與依憲治國不但沒有矛盾，而且更明確更細化。誠然，人類社會在不斷地發展，無論中國版依法治國還是歐美版法治都不是一成不變的，都在相互比較中發展。但某些人對中國版依法治國抱懷疑態度就大錯特錯。