讓土地流轉和規模經營健康發展

李月星

近日，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱《意見》），以規范土地流轉，促進農業規模經營健康發展。

農村土地經營權流轉和規模經營是事關農業農村發展的一件大事，也是深化農村改革的一項重要內容。在工業化、城鎮化進程中，農村勞動力逐步轉移，他們原來經營的土地流轉出來，使得農業從業者的土地經營規模不斷擴大，先進的農業技術裝備得到利用，為建設現代農業創造了必要條件。

近年來，各地從實際出發在這方面積極探索，取得了一定成效，積累了一些經驗。但從深層次看，在保護農民承包權益、加強流轉管理和服務、扶持新型經營主體發展等方面，還存在一些制約發展的體制機制性因素。因此，《意見》的出臺能夠進一步指明改革方向、明確創新路徑、健全扶持措施、加強工作指導，是今后一段時期指導農村土地制度和農業經營制度改革的重要政策性文件。

三個著眼點

這些年來，中央先后制定了一系列關于農村土地流轉和規模經營發展的政策法律，對土地怎樣流轉作出明確規定。此《意見》的出臺是適應新形勢和實踐發展要求制定的，延續了中央一貫的政策基調，著眼點主要有三個方面：

一是推進現代農業發展。在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權三權分置，形成土地經營權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，走出一條有中國特色的農業現代化道路。

二是維護農民合法權益。建立健全土地承包經營權登記制度，保護好農戶的土地承包權益。堅持依法自愿有償，尊重農民的流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。

三是堅持一切從國情和農村實際出發。

“三權分置”

《意見》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。

首先要維護好農村土地集體所有權。《意見》強調，一方面要探索新的集體經營方式;另一方面，要行使好農村集體在土地流轉和承包經營上的管理監督權，發揮好集體為農民流轉土地提供服務的組織功能作用。

其次，要保障好土地承包權。《意見》指出，要抓緊抓實承包地確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題;要完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護。

同時，要放活經營權。《意見》強調，要鼓勵創新土地流轉形式，發展多種形式的適度規模經營;加強土地流轉服務體系建設，為流轉雙方提供服務，保護流轉雙方的權益。

農業部部長韓長賦認為，在工業化、城鎮化快速發展背景下，大量人口和勞動力離開農村，原來家家戶戶都種地的農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，在大多數地區，承包權與經營權分置的條件已經基本成熟。實現土地集體所有權、承包權、經營權三權分置，是引導土地有序流轉的重要基礎。

三措施解決“誰來種地”問題

針對近年來社會上較為關注的未來“誰來種地”問題，《意見》提出了三方面的措施：

一是建立新型職業農民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業農民培育工程，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工等新型職業農民，努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系。

二是引導土地資源流向新型農業生產經營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經營權。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優先流向家庭農場等規模經營農戶;有條件的地方可將土地經營權入股組建合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營;允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營;工商企業可以適度租賃土地發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖、開發農村“四荒”資源等現代種養業。

三是加大扶持完善服務，為新型農業經營主體發展提供更好的外部環境。《意見》主要從財政、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策。如支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜，引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制，要求各地在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施等。