棉價改革“靴子”落地

李曉慧

今年，棉花目標價格改革試點在新疆啟動，這項改革對棉花種植有怎樣的影響，又會對整個產業帶來哪些影響？9月22日，國家發改委舉行“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發布會，對這些問題進行了集中回應。

“目標價格改革試點啟動以來，新疆棉花的種植面積相對穩定，國內外棉花的價差在逐步縮小，企業信心、市場活力也在逐漸增強。”國家發展改革委政研室副主任文步高表示，隨著這一改革的平穩推進，新年度內外棉花價差預計將縮小至合理區間，有利于減少棉花和棉紗的進口，國內棉花需求有望企穩回升。

改革試點工作穩步推進

會上，文步高首先詳細解讀了改革試點工作的主要內容，多項業界期待已久的政策及方案終于“靴子”落地。

今年4月上旬，國家發改委、財政部、農業部聯合發布了2014年棉花目標價格，為每噸19800元。7月，國家發改委會同有關部門研究制定了《新疆棉花市場價格監測實施方案》，明確了價格監測的指標和具體的任務分工。從9月1日開始，新疆棉花市場價格監測工作正式啟動。

9月中旬，發改委批復了新疆自治區和新疆生產建設兵團《棉花目標價格改革試點工作實施方案》，并根據新疆自治區和兵團實際情況確定了不同的補貼發放方式。

針對新年度棉花市場的調控措施，文步高提到，下一步，發改委將會同有關部門及時總結改革試點的經驗，完善相關的政策措施，綜合采取進出口、儲備調節等措施做好市場調控，保持市場平穩運行，為目標價格改革試點營造良好的市場環境。

棉價將穩定在合理區間

關于今年國際國內棉花產區和價格走勢，發改委價格司副司長周望軍指出，新疆新棉已經開始上市，當前籽棉未壓榨前價格為每市斤3.3元，折成皮棉后價格為每噸14000多元，而美國期貨市場皮棉價是每噸11800元，國內國際皮棉價格還存在一定價差，初步預計棉價會比較平穩，國際市場棉價不會大幅下挫，國內的棉價將穩定在目前水平，或者圍繞在每市斤3.3元或每噸14000元上下波動。

對此，發改委經貿司副司長劉小南也指出，今年國內棉花種植面積下降，初步預計棉花的實際產量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸，實行目標價格改革以后，棉花價格由市場形成，國際國內棉花市場的聯動性增強，內外棉的差價將進一步縮小，棉紗進口的趨勢可能要減弱。“國內棉花的需求預計會比上年度企穩回升，預計新年度棉花的需求量在850萬噸左右及以上，比上年度增長50萬噸左右，國內紡織企業對國產棉花的有效需求是客觀存在的。”劉小南補充道。

他強調，綜合考慮各方面的因素，國內棉價雖然與去年相比將會有所下降，但有望在一個合理的價格區間內保持穩定，國際市場總體棉花還是產大于需的情況，價格仍會處在較低價位。

在實行棉花目標價格改革試點后，棉農補貼問題受到了各方關注，補貼是否每年發放？棉花價格如何制定？對此，周望軍回應，棉花價格由市場決定。

目前，棉花目標價格將按照“種植成本+基本收益”來確定，目標價格與實際市場價格的差距就是應該發放給農民的補貼額。今年的市場價格要根據9月、10月、11月三個月農民交售棉花的平均價格計算才能最終確定。

當年補貼是否發放，取決于當年市場價格，當市場價格低于目標價格時，補貼就會發給農民，當市場價格高于目標價格時，國家不發補貼，這是現行目標價格制度與臨時收儲政策的重要區別。同時，以前對農民原有的農業補貼的政策都不改變，如棉花良種補貼等。

周望軍還強調，除了新疆試點的區域之外，還有長江、黃河流域主產區，國家也會適當給予補貼，具體細則將由財政部發布。

引導紡企使用國產棉

談到國家對新年度的棉花購銷部署時，劉小南表示，一是暫停儲備棉投放。為了給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月份新年度開始后，國家已經停止了儲備棉的投放。3月份之前是棉花收購加工的高峰時期，收購加工基本結束以后，將根據國內棉花的收購、加工、銷售的進度再考慮儲備棉投放。如果國內市場出現供不應求、價格較快上漲的情況，再根據國內棉花銷售進度，按照不打壓市場的原則投放部分儲備棉，滿足市場需要。

第二，妥善安排棉花進口。明年將根據國內棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發放按照加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發進口配額，并引導國內紡織企業多使用國產棉。

第三，組織好新棉的收購、加工、銷售。有關部門，產棉區的地方政府，還有供銷社系統的企業，農業發展銀行等方面，都要按照現有的職責做好棉花收購的相關工作，特別是資金供應方面中國農業發展銀行已經制定了收購資金供應預案，將進一步完善資金供應布局，切實做好資金供應工作。

第四，加強市場和質量監管。產棉區的地方政府和有關部門，要加大對棉花收購行為的監管和質量檢查，嚴厲打擊無證無照經營，摻雜使假、惡意炒作的違法行為，特別是對籽棉的流通，在新疆實行目標價格改革的過程中也要加強管理，做好新疆棉的調運工作。

劉小南強調，今年是目標價格改革的第一年，有關部門要提前做好相關工作預案，避免出現大面積的“賣棉難”問題。如果國內的棉價過度下跌，出現農民“賣棉難”，還需采取必要的措施，支持和引導大型的棉花收購加工企業，積極入市收購，穩定市場預期。