霧霾下的透明度

鐘離子櫻

一般來說，中國共產(chǎn)黨不會鼓動公眾向地方政府施壓以促進(jìn)政策的落實(shí)。因此，近期將群眾納入環(huán)境法規(guī)實(shí)施體系中的舉措掀起了一絲波瀾。在1月1日施行的新法規(guī)中，環(huán)境部責(zé)成15，000家企業(yè)實(shí)時(shí)公布其廢氣、廢水及重金屬排放量。

如今，中國二氧化碳排放量是僅次于其后的美國的兩倍。按照現(xiàn)在的排放速度，1990年至2050年間的中國二氧化碳排放量將達(dá)到5000億噸，相當(dāng)于工業(yè)革命之初到1970年間的全球排放量。

然而，直到2008年中國才設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)部門，并且中國政府還想方設(shè)法地不公開大氣污染和水污染的數(shù)據(jù)。即使到現(xiàn)在，政府仍未公開全國土壤污染情況的調(diào)查報(bào)告。

剛生效的新規(guī)標(biāo)志著政府工作透明化的開端。過去，企業(yè)只需向政府提交污染排放數(shù)據(jù)。將來，非政府組織也能獲得這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和宣傳。

環(huán)保人士拍手叫好，但其關(guān)鍵在于實(shí)施。按規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該安裝監(jiān)控設(shè)備并向環(huán)境監(jiān)管部門報(bào)告監(jiān)控結(jié)果。但是該措施執(zhí)行力度一向薄弱，因?yàn)橄鄬τ谖廴镜姆乐危胤秸蠖喔P(guān)心經(jīng)濟(jì)增長。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示：中國污染最嚴(yán)重的一些企業(yè)每年僅公布一次數(shù)據(jù)。雖然很多城市的空氣質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)有了較大改善，但公眾仍希望能找到治理環(huán)境污染問題的方案。

政府也需要治理方案。2012年，英國醫(yī)學(xué)刊物《柳葉刀》的一項(xiàng)研究顯示，2010年中國空氣污染導(dǎo)致120萬人過早死亡。另一項(xiàng)由中國環(huán)境保護(hù)部去年發(fā)布的研究稱，2010年因環(huán)境問題產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的2.5%，是2004年的兩倍。

對于中國共產(chǎn)黨來說更重要的可能是：環(huán)境污染是引發(fā)公眾不滿的主要因素。一項(xiàng)美國皮尤研究中心的調(diào)查顯示，位于通貨膨脹、貪污腐敗和社會不公之后的環(huán)境污染問題是中國民眾最擔(dān)憂的第四個(gè)問題。進(jìn)一步公開信息并不能很快終止企業(yè)的惡劣行徑。但群眾監(jiān)督污染等級數(shù)據(jù)能使公眾做出更明智的選擇。新規(guī)將污染企業(yè)置于剪刀式的壓力之下：中央計(jì)劃體制自上而下施壓；媒體和非政府組織自下而上施壓。

這還遠(yuǎn)不夠。打擊污染企業(yè)還需要省級或市級政府對其進(jìn)行罰款或起訴，但由于這些企業(yè)多為政府所有，因此政府并不愿意這樣做。新規(guī)還只是剛剛起步，起不到很大的實(shí)際作用。條例措辭溫和，如僅是“敦促”企業(yè)履行“應(yīng)盡的義務(wù)”。另外，政府在鼓勵(lì)自下而上的環(huán)保運(yùn)動的同時(shí)，也在壓制過于活躍的微博用戶。

這也說明了中國內(nèi)部的緊張局面。政府對活躍人士持有既擔(dān)心又需要的態(tài)度。如果政府給予活躍人士更多自由，他們就能在環(huán)保中起更大作用；如果壓制他們，那政府就能更容易地進(jìn)行控制。