切實加快貧困地區全面建成小康社會步伐

陳永堂

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。習近平總書記高度重視貧困地區全面建成小康社會問題，對我國全面建成小康社會困難所在有著十分清醒的認識。從黨的十八大召開后到2013年11月，習近平總書記十次離京考察，其中三次是到貧困地區對脫貧致富奔小康問題進行調研。一年來，習近平總書記分別深入河北阜平、甘肅定西、臨夏和湖南湘西等貧困地區訪貧問苦，對貧困地區全面建成小康社會的重要意義、實現路徑以及保障措施等都做了深刻的論述。我們要深入學習領會習近平總書記關于貧困地區脫貧致富奔小康的重要論述，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實加快貧困地區全面建成小康社會的步伐。

沒有貧困地區的小康。就沒有全面建成小康社會

習近平總書記對貧困地區全面建成小康社會的重要性、必要性和緊迫性有著深刻的認識，不但從實現我國全面建成小康社會宏偉目標的要求和形勢任務出發，指出貧困地區全面建成小康社會是實現我國全面建成小康社會宏偉目標的重大任務，而且從堅持走共同富裕道路和踐行黨的宗旨的高度，強調指出貧困地區全面建成小康社會是我們的使命所在、責任所系。

貧困地區全面建成小康社會是實現我國全面建成小康社會宏偉目標的重大任務。黨的十八大報告提出，到2020年我國要實現全面建成小康社會的宏偉目標。全面小康不是“總體”小康，也不是“平均”小康，而是要求每個地區都要達到小康水平，是“全面”小康。放眼全國，一些東部地區已宣布實現全面小康、正處在奔向基本實現現代化的道路上；而在廣大農村尤其是中西部貧困地區，離全面建成小康社會還有相當的差距，如期全面建成小康社會任務十分艱巨。習近平總書記牢牢把握實現全面建成小康社會目標的“全面性”要求，正確判斷當前我國全面建成小康社會的形勢任務，指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”；突出強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”。全面建成小康社會的重點和難點在于農村，特別是貧困地區。“木桶理論”告訴我們，一個木桶盛水量的多少，不取決于木桶最長的那塊木板，而取決于木桶最短的那塊木板，即所謂“短板”。貧困地區就是決定我國是否能實現全面建成小康社會目標的那塊“短板”，貧困地區人民群眾不脫貧致富，全面建成小康社會的目標就難以實現。因此，我們要充分認識到貧困地區全面建成小康社會是實現我國全面建成小康社會宏偉目標的必要條件，是關系到國家發展全局的一項重大而緊迫的戰略任務。

貧困地區全面建成小康社會是堅持走共同富裕道路的必然要求。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”社會主義的本質是解放生產力、發展生產力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。貧窮不是社會主義，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。堅持走共同富裕道路，反映了社會主義的本質要求，充分體現了社會主義制度的優越性。當前，貧困地區人民群眾對全面建成小康社會、實現共同富裕的愿望十分強烈，如果貧困地區的貧困面貌長期得不到改變，貧困群眾不能脫貧致富奔小康，說明我們對走共同富裕道路堅持得不好。因此，習近平總書記強調，“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”堅定不移走共同富裕道路，要求我們必須加大對廣大貧困地區特別是中西部農村貧困地區扶持力度，支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，同步實現全面建成小康社會的宏偉目標，朝著共同富裕方向穩步前進。

貧困地區全面建成小康社會是忠實踐行黨的宗旨的重要體現。習近平總書記指出：“讓農民群眾不斷過上好日子，是體現我們黨的宗旨的一個重要方面。”我們黨的宗旨，就是全心全意為人民服務。目前，貧困地區人民群眾最需要我們全心全意服務的，就是切實加快全面建成小康社會的步伐，過上幸福美好的生活。而貧困地區要加快全面建成小康社會步伐，最重要的舉措就是大力推進扶貧開發工作。因此，習近平總書記進一步指出：“做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。”全面建成小康社會的宏偉目標，進一步激發了廣大人民群眾對過上更加美好生活的向往，特別是貧困地區，更是期待早日脫貧致富奔小康。順應人民新期待，確保貧困地區如期全面建成小康社會，需要廣大黨員干部堅持以人為本、執政為民，忠實踐行黨的宗旨，全心全意為貧困地區全面建成小康社會服好務。貧困地區要加快發展，必須找準路子

貧困地區如何加快發展、與全國同步實現全面建成小康社會的宏偉目標，習近平總書記根據貧困地區的實際情況，從大力推進扶貧開發、增強內生動力、發揮比較優勢和抓好下一代教育等方面，為我們指明了路徑。

大力推進扶貧開發。改革開放以來，黨和國家高度重視扶貧開發工作，通過各種扶持政策的實施，使廣大貧困地區的貧困面貌有了很大改變，貧困群眾基本解決了溫飽問題。當前，扶貧開發工作面臨新的形勢和新的任務，全面建成小康社會已成為扶貧開發新的戰略目標，特別是貧困地區，加快全面建成小康社會步伐的主要手段就是扶貧開發。為此，習近平總書記要求：“各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放.在扶貧開發上。”我們要切實貫徹落實習近平總書記的要求，高度重視扶貧開發工作，特別是貧困地區的各級黨委政府要把扶貧開發作為工作的重中之重，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，深入研究制定有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，把扶貧開發工作抓緊抓實，不斷抓出成效，以切實加快貧困地區全面建成小康社會的步伐。

增強內生動力。習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”黨和國家扶貧開發政策的大力支持，對改善貧困地區的生產生活條件發揮了重要的作用。但是，條件好了并不一定發展就好，貧困地區徹底改變貧困面貌還是要靠自身的努力，要靠內生動力，才能實現可持續發展。內外因的關系告訴我們，內因是變化的基礎，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用。我們必須遵循事物發展變化的規律，努力增強貧困地區發展的內生動力，引導貧困地區廣大人民群眾主要通過自己的艱苦奮斗去實現全面建成小康社會的宏偉目標。而要切實增強貧困地區的內生動力，在市場經濟條件下，一個重要的方面是要有產業基礎。為此，習近平總書記進一步分析指出：“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。”當然，貧困地區有些地方是不適合人生存發展的，也就無所謂內生動力。對這些自然條件惡劣的特殊貧困地區，習近平總書記客觀地指出：“有的地方實在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可以分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點。”總之，就是要在創造良好條件的基礎上，努力增強貧困地區可持續發展的內生動力。

發揮比較優勢。習近平總書記指出：“貧困地區雖然經濟社會發展落后，但也有加快發展的條件，只要發揮好自己的比較優勢，因地制宜，也能做到加快發展。”由于自然和歷史的原因，貧困地區自我發展能力不足，但自身不是沒有加快發展的有利條件。貧困地區在發展生態農業、特色農業、風俗旅游、紅色旅游等方面往往具有獨特的比較優勢，市場空間廣闊，發展潛力巨大。因此，習近平總書記要求，“要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。”思路決定出路，只要我們堅持從實際出發，因地制宜，理清思路，完善規劃，找準突破口，充分發揮自身的比較優勢，貧困地區靠自己不但能做到又好又快發展，同時自我發展能力也能得到不斷增強。

抓好下一代教育。治貧先治愚，治愚靠教育。貧困地區落后，根本原因在于人的落后。習近平總書記立足于貧困地區的長遠發展，高度重視貧困地區下一代的教育問題。他在考察貧困地區全面建成小康社會時多次指出，“要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長”；“下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同”；“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”；“要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能”：“古人有‘家貧子讀書的傳統，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上”等等。一個地區的發展，根本途徑要靠教育。特別是貧困地區，為了全面建成小康社會、為了不讓貧窮落后永遠延續下去，一定要抓好下一代的教育工作。

只要有信心，黃土變成金

習近平總書記心系貧困地區，對貧困群眾充滿關切之情，殷切希望大家一起來努力，讓貧困地區的鄉親們都能快點脫貧致富奔小康。為此，他從信心、情感、作風以及農村基層組織建設和干部選拔培養等方面對大家提出了具體要求，以切實保障貧困地區全面建成小康社會的目標早日實現。

堅定信心。貧困地區由于經濟社會發展長期滯后，脫貧致富奔小康的任務十分艱巨和繁重，一些干部群眾對如期實現全面建成小康社會的目標缺乏信心。克服信心不足，是攻堅克難的前提。為此，習近平總書記不但鼓勵貧困地區廣大干部群眾要有信心：“只要有信心，黃土變成金”：而且還進一步分析指出應該有信心：“貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢。只要立足有利條件和優勢，用好國家扶貧開發資金，吸引社會資金參與扶貧開發，充分調動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發展的堅定信心，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。”信心是對自身能力的正確估價，是對既定目標的科學認識和把握，是將理想轉變為現實的精神動力。堅定信心，是窮困地區切實加快全面建成小康社會步伐的重要保障。

充滿強烈的為民情懷。真心實意地幫助貧困地區人民群眾早日脫貧致富奔小康，需要我們充滿強烈的關心群眾疾苦、千方百計為群眾謀福祉的為民情懷。習近平總書記要求各級黨員干部特別是貧困地區的黨員干部，“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。”他還引用鄭板橋的一首詩“衙齋臥聽蕭蕭竹。疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，強調：“我們共產黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關愛之心，更多關注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。”我們黨是全心全意為人民服務的黨，充滿強烈的為民情懷是黨的一個重要特征。切實加快貧困地區全面建成小康社會步伐，更是要求我們充滿強烈的為民情懷，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

進一步改進工作作風。習近平總書記指出：“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風。”貧困地區條件艱苦，發展中存在著諸多困難和問題，組織領導貧困地區全面建成小康社會更需要廣大干部過硬的工作作風作為堅強保障。習近平總書記身體力行，黨的十八大以來三次深入貧困地區訪貧問苦，察實情，出實招，為貧困群眾脫貧致富奔小康尋找對策。廣大干部特別是貧困地區的干部，一定要進一步改進工作作風，把工作重心下移再下移，堅持深入實際，深入基層，深入群眾，帶著感情，察民情、問民需、排民憂，把實事做實、把好事做好，真正把貧困地區的經濟發展上去，讓貧困群眾早日脫貧致富奔小康。

加強農村基層黨組織建設。基層黨組織具有推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。習近平總書記指出：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”并具體要求貧困地區的農村基層黨組織做好以下工作：一是要原原本本把政策落實好。二是要真真實實把情況摸清楚。三是要扎扎實實把支部建設好。四是要切切實實把團結搞扎實。我們一定要高度重視貧困地區農村基層黨組織建設，通過深入開展服務型黨組織創建活動，通過加強自身建設，把管理寓于服務之中，增強貧困地區農村基層黨組織聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，真正發揮戰斗堡壘作用，成為帶領鄉親們脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

大力培養選拔能帶領群眾脫貧致富的干部。充分調動貧困地區干部的積極性，對切實加快貧困地區全面建成小康社會具有重要意義。習近平總書記強調指出：“要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重耍基地，把帶領群眾脫貧致富作為考核干部的重要內容，對那些長期在貧困地AT作、實績突出的干部要給予表彰并注重提拔使用。”培養選拔能帶領群眾脫貧致富的干部，是調動貧困地區干部積極性的重要手段。為了保障貧困地區全面建成小康社會的目標早日實現，我們在貧困地區干部培養選拔任用工作中，一定要有正確導向，要注重從基層培養選拔，從艱苦地區培養選拔，從經受過重大考驗的干部中培養選拔，大力培養選拔出一批能帶領群眾脫貧致富奔小康的干部。

目前，我國有592個國家級貧困縣，占全國2862個縣級行政區劃的20.7%；有14個集中連片特殊困難地區，覆蓋680個縣：2011年，根據農民人均純收入2300元這個新的國家扶貧標準，農村貧困人口有1.28億人，占農村戶籍人口的13.4%；從現在到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標僅有7年時間。貧困地區全面建成小康社會任務重、時間緊，而且是最難啃的“骨頭”。我們一定要充分認識貧困地區全面建成小康社會面臨的形勢，深刻領會習近平總書記關于貧困地區脫貧致富奔小康的重要論述，并深入貫徹落實，為切實加快貧困地區全面建成小康社會的步伐而努力奮斗。