國家治理現代化論要

封毅

一、國家治理現代化的重大理論實踐意義

國家治理現代化是一個具有重大戰略實踐意義、重大理論實踐價值的嶄新命題。戰略具有根本性、長遠性、方向性和全局性。鄧小平同志多次強調，無論做什么事情都要首先明確戰略方針，“沒有明確的戰略方針，好多事情都不好辦”。黨的十八屆三中全會決定，第一次提出國家治理現代化的概念，強調“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。

之所以說國家治理現代化是個嶄新命題，是因為：在以往的世界社會主義實踐中，并沒有解決好“怎樣治理社會主義社會這種嶄新社會形態”的課題。馬克思、恩格斯沒有經歷過治理社會主義國家的實踐，他們對未來社會的治理只是方向性的理論構想；蘇聯式的社會主義在這個問題上進行了一些探索，取得了一些實踐經驗，但由于斯大林把世界上第一個社會主義實踐形式——蘇聯模式，當作必須仿效的固定模式，搞“唯蘇獨社”“唯蘇獨尊”，致使社會主義原本充滿勃勃生機、生生活力的實踐僵化了、凝固了，不但導致了社會主義連綿不斷的嚴重危機，而且導致了蘇聯解體、東歐劇變。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，在總結歷史經驗的基礎上，做出了改革開放、建設社會主義現代化的戰略決策，弄清了“什么是社會主義，怎樣建設社會主義，怎樣搞中國式的社會主義現代化”這個根本問題。鄧小平同志不但首先提出和弄清了如何搞“中國式的現代化”問題，而且在1980年8月中央政治局擴大會議上發表了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，這標志著中國共產黨提出了國家治理現代化的重大課題。

通過35年的改革開放和社會主義現代化實踐探索，黨的在十八屆三中全會明確提出要“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是對社會主義建設規律、中國共產黨執政規律和人類社會發展規律認識的深化，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和完善，進一步回答了“如何建設、發展和治理中國特色社會主義社會這一嶄新的社會形態“，對當代中國的馬克思主義做出了新的重大發展。

二、制度在國家治理現代化中的重大戰略意義

國家治理現代化的關鍵是制度。制度建設更加注重系統性、整體性和協同性，更加注重構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，完善和發展中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方方面面的系列制度。十八屆三中全會提出國家治理現代化，不僅是社會主義現代化內容和目標的豐富完善，而且開啟了建設社會主義現代化的新征程，對國家的改革創新、跨越發展，具有十分重要的戰略實踐意義。

首先，制度建設是中國改革開放、現代化建設的一大戰略構想與實踐。早在改革開放之初，鄧小平同志就強調指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”；“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度”，“盡管這個制度還不完善，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多”；“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”。在改革開放、現代化建設取得初步成就之時，鄧小平同志又強調指出，“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心”。正是因為有了35年來改革開放和現代化建設的實踐探索，黨的十八屆三中全會決定才能站在社會主義現代化建設的全局和戰略高度，明確提出要推進國家治理現代化。

其次，制度建設今后更加注重系統性、整體性和協同性。具體來說，就是更加注重政治、經濟、社會、文化、生態文明和黨建等的系統改革，構建起配套的制度體系。鄧小平同志1992年在南方講話中曾經說，“恐怕再有三十年的時間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”。這里，鄧小平同志特別強調要通過三十年的實踐探索，在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。根據社會主義現代化建設的歷史進程，十八屆三中全會確定：“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”為此強調，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，加快形成科學有效的社會治理體制；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式。

最后，堅持和完善中國特色社會主義制度是中國社會主義現代化的自我完善和發展。社會的現代化進程是國家運行機制從行政能力到制度能力、治理能力的進程，是從管理到治理的進程。中國改革開放、現代化建設的實踐表明，中國特色社會主義制度現代化的導向，就是要實現國家治理體系和治理能力的現代化。十八屆三中全會決定根據建設和發展中國特色社會主義的實踐進程，把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革總目標的重大內容、基本內涵，體現了中國社會主義現代化的客觀要求、必然選擇，是完善和發展中國特色社會主義制度的題中之意。在實踐中更好地發揮中國特色社會主義制度優越性，就必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化，把完善和發展制度與推進治理現代化有機統一起來，把推進治理現代化作為完善和發展制度的基本目的，把完善和發展制度作為推進治理現代化的基礎和條件，使其有機統一于國家治理目的、治理效能。就國家治理體系看，國家治理體系是黨和人民政府為實現國家發展效能和目的而治理社會經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的體制機制、法律制度，是一整套緊密相連、相互協調、有機統一的國家制度。就國家治理能力看，國家治理能力就是黨和人民政府為實現治理效能和目的而運用國家制度治理經濟社會各個方面的能力和本領，包括改革創新、發展穩定、內政外交、治黨治國治軍等各個方面。全面深化改革的總目標把完善和發展制度與推進治理現代化，作為同一實踐、同一過程明確提出來，將各方面的制度建設、體制改革、治理目標有機統一起來，就是要形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；就是要充分發揮中國特色社會主義制度的優勢，實現其目的、價值、功能的有機統一，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

三、國家治理現代化應當處理好的重大關系

國家治理現代化，就是按照制度法規，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國統一，通過各種切實有效的科學途徑和方式方法管理現代經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的實踐過程。當下，推進中國社會主義現代化進程的關鍵是推進國家治理現代化，實現全面深化改革的奮斗目標，為此應當處理好三大關系。

一是，“完善和發展中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現代化”的關系，二者是相輔相成、相互促進的辯證統一，統一于建設和發展中國特色社會主義的偉大實踐。實踐中，“完善和發展中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現代化”是一個主題的兩個方面。完善和發展中國特色社會主義制度，亦是完善和發展國家治理體系和治理能力。2014年1月1日，習近平同志在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能”。這表明，實現了建設和發展中國特色社會主義的制度化，亦是實現了國家治理體系和治理能力現代化。現代國家與傳統社會的最大差別就是法制化。因此，從這個意義上說，國家現代化的過程，就是從“人治”走向“法治”，用制度法規管事管人：就是從“管理”走向“治理”，使國家治理、政府治理、社會治理有機統一，實現以制度法規為核心的國家治理現代化。

二是，堅持改革創新與堅持正確方向的關系。實現中國社會主義現代化是改革創新的根本目的，堅持和發展中國特色社會主義是改革創新的根本方向，改革創新是實現中國社會主義現代化的根本路徑。習近平同志在黨的十八屆中央委員會政治局第二次集體學習時特別強調，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。現階段，堅持改革開放、創新發展的正確方向，就是要更加解放和增強社會主義社會的經濟活力，使市場在資源配置中起決定性作用，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；就是要更加解放和增強社會主義社會的發展活力，促進社會公平正義、增進人民福祉，充分調動最廣大人民群眾的積極性、主動性，使全社會的改革創新能量充分釋放、釋放出絢麗多彩的成就光芒：就是要更加解放和增強社會主義社會的制度活力，在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

三是，實踐探索與頂層設計的關系。十八屆三中全會指出，要“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性”。這里的“摸著石頭過河”是指實踐探索。如果說實踐是理論政策的源泉，那么頂層設計的基礎就是實踐探索。實踐探索支撐頂層設計，頂層設計反作用于實踐探索，為實踐探索定向把舵。鄧小平同志在總結新中國成立后20多年的實踐探索，做出了改革開放、建設社會主義現代化這一符合中國實際和時代特征的重大戰略決策，創造了“中國奇跡”，因此人們稱贊鄧小平同志是“中國改革開放和現代化建設的總設計師”。在新一輪改革開放和現代化建設中加強“頂層設計”意義重大。縱觀人類歷史，成功的改革，都有賴于正確的“頂層設計”。無論是春秋戰國時的商鞅變法，還是日本的明治維新，都昭示了這一規律。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上強調指出，“我們要不斷總結歷史經驗，深入調查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地進行改革”。當代中國改革開放、現代化建設的35年歷程，始終與“三步走”戰略的“頂層設計”密不可分，始終向著成功的目標邁進。今天中國面臨的發展機遇難得，但也面臨國際環境更加復雜和發展挑戰更加嚴峻的情勢，迫切需要加強正確的“頂層設計”，引領各個領域、各個環節、各個層級的改革開放，既破除“思想禁錮”“利益割據”的藩籬，又不偏離正確航向、軌道，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。今天，加強改革開放的“頂層設計”，增強科學性、系統性、整體性、協同性，著力突破改革瓶頸和重點、難點、關鍵點，既是堅持過去攻堅克難的成功經驗，也是堅持全面深化改革的有效方法。為此，必須堅持中國共產黨人“實事求是”“獨立自主”和“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的根本決策理念，這是“頂層設計”符合中國國情、符合中國發展實際的前提，是推動改革不斷深化的智慧之根、活力之源、決策之本。

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