新形勢下貴州減貧摘帽重點探討

田永紅　林玲

“十一五”以來，貴州始終把扶貧開發作為農村工作的重點，形成了黨政主導、部門社會參與、資金多元投入的大扶貧格局，但由于多方面原因，貴州貧困的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決。一是貧困面大、貧困程度深。二是農民增收難，增收渠道單一。三是農村公共服務欠賬多的問題仍然突出。基于這種新的形勢，貴州在原來的基礎上創新扶貧開發工作機制，在全國率先出臺了“摘帽不摘政策”的激勵措施，極大地激發了貧困地區扶貧開發的主動性和能動性。本文就新形勢下貴州減貧摘帽重點進行如下探討。

一、圍繞最突出的民生，瞄準武陵、烏蒙、苗嶺三大連片特困地區實施“減貧摘帽”

全面建成小康社會，難點在連片特困地區。連片特困地區經濟社會發展相對滯后，成為區域協調發展的“短腿”與“瓶頸”。連片特困地區的發展，是關系到能否全面建成小康社會的全局性、戰略性問題。

將我省武陵山區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化地區范圍內的區域作為新十年扶貧攻堅的主戰場，將區域內的70個縣作為新十年扶貧攻堅的主攻方向，實施“減貧摘帽”。

提高“減貧摘帽”的積極性。創新機制，推動連片特困地區由“等、靠、要”向主動“減貧摘帽”轉變，繼續實行“摘帽不摘政策”，讓提前“減貧摘帽”的地區政治上有榮譽、經濟上能受益。

因地制宜實施扶貧開發措施。針對不同的致貧原因，實施適宜的扶貧政策。實施生態移民搬遷工程，難以或暫時不能移民的地方，推動勞動力轉移，轉移一人，帶動一戶。發展現代生態大農業，以農業產業化企業為龍頭，帶動連片特困地區農業發展，同時，發展生態農業觀光、休閑旅游等第三產業。積極發展附加值高的小微型企業，推進小規模、初級深加工的家庭作坊、村鎮企業發展。發展農民職業教育，提高生產技能。增加扶貧攻堅、民生改善、生態建設等方面的投入，加強連片特困地區基礎設施建設，提高防災減災能力。

構建特色優勢扶貧產業體系。調整結構、突出重點、規模發展、推進產業化，發展“核桃、草地生態畜牧業、蔬菜、精品水果、茶葉、油茶、中藥材、脫毒馬鈴薯、特種養殖和鄉村旅游業”十大扶貧產業，助農增收。整合資金、資源，促進東西協作，構建行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，動員企業及社會各界參與扶貧事業，幫助連片特困地區發展特色產業。

二、圍繞最基礎的民生，全面解決農村飲水安全和農村工程性缺水問題

貴州省是工程性缺水較為嚴重的地區。水利與民生息息相關，貴州要實現后發趕超、與全國同步建成小康社會的目標，必須著力解決涉及民生的水利問題。

加快推進重點水源工程建設。立足于全省經濟社會發展大局，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，統籌利用好地表水和地下水，加快水源工程建設，構建水源保障體系，加快解決制約經濟社會發展的工程性缺水難題。加大水利投入和骨干水源工程建設力度，充分利用市場機制多渠道籌集資金，廣泛吸引社會資金投資水利。加快煙水配套工程建設，實施中小河流治理工程項目。加強山洪災害防治，開展水毀水利工程修復及重點缺水嚴重地區抗旱應急水源工程建設。

加快中小型水庫、引提水和連通工程建設。以縣域為單元，建設一批中小型水庫、引提水和連通工程。建設大中小微結合的現代水利工程網絡，推進夾巖、黃家灣、馬嶺等大型水利工程建設，建成黔中水利樞紐工程，建設一批中、小、微型水利工程、應急水源工程及引提水工程，支持農民興建小微型水利設施，建設通往產業園區、城鎮新區和大型灌區的輸水管網，提高雨洪資源利用能力，增強區域水資源承載能力。以水資源綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃等為基礎，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，推進河湖水系連通骨干工程建設和中小河流水系連通，構建布局合理、生態良好、引排得當、循環通暢、蓄泄兼籌、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。

積極推進集中供水工程建設。抓好重點民生水利項目建設，以受旱嚴重地區、邊遠缺水山區和農村學校為重點，實施農村飲水安全工程。圍繞建設“5個100212程”，做好水利配套，延伸集中供水管網、長距離輸水管道，提高農村自來水普及率。加快構建城鄉供水體系，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理。加強水源保護和水質監測，落實管護主體、維修資金及用地政策，對建設和運行給予稅收優惠，供水、用電實行居民生活或農業排灌用電價格。

三、圍繞最急迫的民生。完成40萬戶200萬農村貧困人口的生態移民搬遷任務

實施生態移民搬遷工程是解決連片特困地區貧困問題的重要抓手。連片特困地區扶貧成本高，很難就地實現脫貧致富。該工程的實施有利于從根本上解決這些地區的貧困問題，降低扶貧成本。

堅持政府主導、群眾自愿。充分發揮縣級政府在移民工作中的主體作用，調動基層黨委、政府和礦山企業積極性，有計劃、有組織地實施搬遷。搬遷對象以居住在深山區、石山區特別是石漠化嚴重地區，生態位置重要、生態環境脆弱地區，三個集中連片特困和民族地區貧困農戶為主。充分尊重群眾意愿，組織進村入戶調查，確定移民對象。

完善資金投入與管理機制。多渠道籌措整合資金，減輕地方政府和移民負擔。積極搭建融資平臺，建立合理的投資回報機制，引導社會資本參與工程實施。引導資金重點用于連片特困地區特色優勢產業發展，扶持龍頭企業。加強基礎設施建設，妥帖安置移民。規范資金管理，定期監督檢查，及時處理問題。

建立完善的政策體系、管理辦法和相關制度。以縣為主體，逐年制定實施方案，加強市、縣協作，分期分批落實。建立住房、土地、就業、產業、社保等方面的配套政策。健全扶貧生態移民土地承包經營權流轉制度，確保移民收益。在土地承包經營權流轉后，移民繼續享有各項支農惠農補貼和退耕還林政策。明確組織領導和部門職責，加強嚴格考核督查，確保完成扶貧生態移民任務。

積極探索移民安置新途徑、新方式。根據安置區的資源條件、產業狀況和環境容量，統籌規劃、因地制宜、合理布局，選擇適宜的安置方式，合理確定移民規模。統籌安置點住房、產業、基礎設施、公共事業等建設，指導移民選擇廉租房、安居房與經濟適用房等安置方式。發揮資源優勢，培育特色優勢產業，發展二、三產業，促進移民就業。

加強移民城鎮建設。結合自身實際及縣城縣域規劃、產業園區規劃，以縣城、重點小城鎮、產業園區集中安置為主，統籌確定安置點。準確把握當地小城鎮特色，做好規劃間銜接，科學布局移民搬遷安置點，與推進工業化、城鎮化、農業現代化相結合，與城鎮保障性住房、農村危房改造相結合，與基礎設施向縣及縣以下延伸相結合，著力打造各具特色的小城鎮。

促進移民就業與發展。創新思路、挖掘優勢、多措施提升“造血”功能。大力開展職業技術培訓，積極推薦就業。提供相關創業優惠政策，鼓勵移民自主創業。逐步完善社會服務機制，確保實現“搬得出、留得住、能就業、有保障”。

四、圍繞最長遠的民生。全面建立促進農村教育發展的長效機制

教育是貴州向科學發展、后發趕超、同步小康奮力邁進時一塊必須補齊的短板。農村教育和職業教育，成為貴州教育的兩大軟肋。推進義務教育均衡發展，大力發展現代職業教育顯得十分緊迫。促進義務教育均衡發展。大力辦好農村義務教育，改善辦學條件、提升教育質量、縮小城鄉差距。創新教學方法，提高師資隊伍水平，實施素質教育。推進標準化建設，提高學校辦學水平。擴大優質資源覆蓋，提高教育質量。鞏固提高“普九”水平，切實做好控輟保學工作。繼續實施營養改善計劃和寄宿制學校建設工程，實施“9+3”義務教育計劃。

推動貧困地區教育跨越發展。提高貧困地區學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率以及中等職業學校招生規模、遠程繼續教育和社區教育水平。改善貧困地區辦學條件，資助貧困學生完成學業，實施中職教育免費政策。在集中連片特困地區擴大農村義務教育家庭經濟困難寄宿生、普通高中和中職學校家庭經濟困難學生助學金的資助面。發展職業教育，實現“職教一人，就業一人，脫貧一家”。

加強農村教師隊伍建設。提高待遇，落實連片特困地區農村學校和教學點教師生活補助。加強培訓，擴大免費師范生計劃、國培計劃、特崗計劃規模。健全多渠道的師資補充機制，鼓勵優秀的教師及志愿者投入到支教行列中，促進教師隊伍相互學習提高。關心農村教師成長，加強農村學校與高等院校問的聯系，通過組織學習等方式，提高教學質量和教育水平。

加快發展現代職業教育。編制規劃，興辦職業技術學校，實施三年免費中職教育。鼓勵企業辦學、社會辦學，加強東西部合作辦學。適應市場需求，提高學生就業能力。順應工業強省人才需求，培養大批技能型人才。建立人才發展的縱向流動機制。建立初高中畢業未能升學學生培訓基地。選送初、高中階段貧困生到省內外優質中、高職院校接受免費教育。擴大中職生到省內外優質高職院校學習的比例與規模，免除貧困生學雜費，提供生活補貼。建立中職教育與高等教育之間的上升通道。

建立農村教育經費投入保障機制。廣泛吸收社會資金，實行農村教育經費財務公開制度，建立監督保障機制。堅持教育優先，在確保農村義務教育經費投入的同時，也要加大對農村職業教育的投入。

五、圍繞最普遍的民生。加快建立“扶貧開發制度+農村低保制度+臨時救助制度”有機融合的三位一體農村社會保障體系

建立三位一體的貴州農村社會保障體系。促進扶貧開發、農村低保及臨時救助社會保障政策有機融合。將農村低保與扶貧開發工作相銜接，把有勞動能力和無勞動能力的家庭進行分類。一方面，對于沒有發展能力的貧困人口，通過農村低保制度維持其基本生存；另一方面，對于有發展能力的貧困人口，通過扶貧開發制度促進其脫貧致富。在核定農村低保對象時，把有勞動能力的家庭納入扶貧開發計劃，應保盡保，應扶盡扶。此外，在做好這兩項制度有效銜接的同時，對農村低保和低收入對象實施臨時救助。

建立貧困人口動態識別機制、監測管理機制和分類幫扶機制。通過入戶調查、民主評議及公示等方式，確定幫扶對象，確保貧困家庭納入扶持范圍，做到“應保盡保、應扶則扶、應助即助”。對認定的農村低保對象通過以戶為單位實行差額補助，確保他們的基本生活；對認定的扶貧對象根據不同情況，通過整村推進、產業開發、易地搬遷、雨露計劃、小額信貸、教育補助、干部和社會幫扶等形式，享受扶持政策；對于符合條件的臨時救助對象，救助標準根據當地經濟社會發展水平及臨時性、突發性困難類型來確定，相同事由的臨時救助享受相同的救助金額。此外，強化動態管理，保證“有進有退、及時進出”。對于收入下降到農村低保標準以下的，及時將其納入低保范圍：對于收入達到或超過農村低保標準的，按照程序及時辦理退保手續。對于返貧的，將其吸納為扶貧對象；對于已脫貧致富的，經過民主評議和公示無異議后，停止相關的到戶扶貧開發政策。對于因突發性事件造成家庭臨時性生活困難的，及時給予救助。同時，鼓勵農村貧困群眾通過扶貧開發走出低保，減少對低保的依賴。

加大資金投入與政策支持。積極爭取國家的資金和政策支持，把扶貧開發、農村低保、臨時救助投入作為公共財政預算的優先安排領域，把貧困人口集中地區作為公共財政支持的重點區域，在力所能及的情況下，加大扶貧開發力度，逐步提高農村低保和臨時救助標準。

六、圍繞最根本的民生，實施百萬農民工創業工程

隨著扶貧開發形勢的變化，著力支持貧困人口發展生產、轉移就業、增加收入成為扶貧開發工作的重點。近年來，貴州將促進貧困人口就地就近就業、自主創業作為扶貧工作的優先目標和農村勞動力轉移的重要渠道。堅持創業帶動就業及城鄉統籌就業的方針，逐步形成城鄉一體化的創業就業政策體系。以推動全民創業為主線，以增加就業崗位為目標，扶持100萬名農民工創業就業。推進城鄉創業就業一體化，把支持城市居民創業的優惠政策延伸至農村、覆蓋到農民工，實施積極的就業政策。

依托產業和基礎建設項目，搭建農民工創業就業平臺。放寬市場準入，降低創業門檻。統籌協調開發區、產業聚集區、專業市場等，引導農民工創業企業進駐園區。推進創業孵化園區、中小企業創業基地、創業示范街等建設。

全方位統籌協調，加大資金支持力度。加大財政支持力度，設立農民工創業就業專項扶持資金，為農民工創業提供資金支持。加大金融支持力度，拓寬融資渠道，探索適合農民工創業的新型金融組織。通過爭取政府和社會資金，向自主創業的農民工提供多種形式的低息或無息貸款。加大小額貸款扶持力度，對符合條件的農民工創業均可按規定程序申請小額貸款。

加強服務，對農民工創業實施多種優惠政策。實行稅收減免扶持政策，對農民工創辦的企業所得稅按規定實行優惠。實行工商免費扶持政策，對申辦民營企業、個體工商戶的農民工，免收登記類、證照類等行政事業性收費。實行社保補貼扶持政策，鼓勵享受失業保險待遇的農民工創業，農民工創辦的企業招用城鎮就業困難人員并繳納社會保險費的給予社會保險補貼。

參考文獻：

[1]中共貴州省委、貴州省人民政府《關于加快創建全國扶貧開發攻堅示范區的實施意見》.2012年10月15日

[2]中共貴州省委、貴州省人民政府《關于加快創建全國扶貧開發攻堅示范區的實施意見》.2012年10月15日.

[3]《貴州省扶貧開發條例》.2013年1月18日.