對檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的淺思考

何啟華　劉永樺

一、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的概念與重要意義

1.檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的概念。《現(xiàn)代漢語詞典》對公信力的定義是：使公眾信任的力量。顧名思義檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，就是指檢察機關(guān)通過依法履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)黨和國家工作大局，回應(yīng)和滿足社會的司法需求，維護和實現(xiàn)公平正義，從而逐步形成和積累起來的，在社會公眾中享有的信任度、權(quán)威性和影響力。它反映了社會公眾對檢察機關(guān)的主觀評價、心理反應(yīng)及價值判斷，是衡量社會公眾對檢察機關(guān)滿意程度、信賴程度、認(rèn)同程度的重要標(biāo)尺。提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，其實質(zhì)就是提升社會公眾對檢察機關(guān)的信任程度，真正樹立起檢察機關(guān)在人民群眾心目中的正面形象。強化法律監(jiān)督，維護公平正義，樹立司法權(quán)威、提升檢察公信力，既是社會各界對公正司法的呼喚，也是我們檢察工作必須追求的目標(biāo)。在2013年全省檢察機關(guān)人民群眾滿意度民意測評中，息烽縣檢察院滿意度達(dá)98.75%，位居全省（88個縣級院）第三，為息烽縣榮獲全市安全感第一及為爭創(chuàng)全國平安先進縣做出了積極努力和應(yīng)有貢獻。

2.提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是履行法律職責(zé)的必然要求。我國憲法對檢察機關(guān)的定位做出了明確的規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。這一憲法定位體現(xiàn)了檢察機關(guān)的國家性、公權(quán)性和法律監(jiān)督屬性，必然要求檢察機關(guān)的司法執(zhí)法活動要具有權(quán)威性和公信力，使法律監(jiān)督及各項執(zhí)法行為和結(jié)果得到普遍的尊重、認(rèn)可和信任。

3.提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是順應(yīng)新形勢下人民群眾新期待的必然要求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展及依法治國根本方略的推進，一方面，法制觀念逐步深入人心，人民群眾的法律意識、維權(quán)意識不斷增強；另一方面，不穩(wěn)定因素增多，社會矛盾疊加，大量的矛盾糾紛以訴訟方式進入司法層面，人民群眾的司法需求增長明顯，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重。在這一形勢下，人民群眾既要求我們嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益的職務(wù)犯罪和執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，為社會營造安定的環(huán)境；又要求我們加強刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督及民事審判和行政訴訟監(jiān)督，切實維護群眾合法權(quán)益，保障民生民利；與此同時，還期待我們執(zhí)法要嚴(yán)格、公正、清廉、文明，努力實現(xiàn)社會公平正義。檢察機關(guān)只有不斷加強和改進檢察工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷提高執(zhí)法公信力，才能回應(yīng)和滿足人民群眾的新要求新期待，贏得群眾的理解、信任與支持，切實做到“讓黨滿意”“讓人民群眾滿意”。

4.提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是解決當(dāng)前檢察工作和隊伍建設(shè)中存在問題的客觀需要。通過多年的努力，檢察工作和檢察隊伍建設(shè)不斷發(fā)展進步，也得到了政府及社會各界和人民群眾的充分肯定，檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力較高（如息烽縣院多名人大代表均以全票通過檢察工作報告）。但是，當(dāng)前檢察工作和隊伍建設(shè)中存在的一些突出問題，直接或間接影響了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。這些問題主要是：案件質(zhì)量問題，仍有極少數(shù)質(zhì)量瑕疵案件甚至錯案發(fā)生，如廣受關(guān)注的湖北省京山縣佘祥林故意殺人案；執(zhí)法不廉潔問題，如山西省晉中市榆次區(qū)檢察院原副檢察長楊曉萍受賄案；執(zhí)法不夠文明、規(guī)范的問題，重實體、輕程序，重配合、輕制約以及特權(quán)思想和霸道作風(fēng)仍然存在；不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等法律監(jiān)督工作中存在的問題，也影響到檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)威和執(zhí)法公信力。當(dāng)今資訊發(fā)達(dá)，雖然有些問題本身不是很突出，但一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳媒傳播炒作，就會在社會上產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。因此，必須正視并及時改進存在問題，大力加強檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)，否則，“小洞不補，大洞吃苦”，等到執(zhí)法公信力遭到嚴(yán)重?fù)p害后再來修補，就要付出不必要的代價。

二、提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的對策思考

1.發(fā)揮職能作用，維護社會公平正義

一是檢察機關(guān)要充分發(fā)揮批捕、公訴職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要深入推進“兩嚴(yán)一降”專項行動，要堅決遏制侵財性犯罪的多發(fā)、高發(fā)勢頭，切實增強人民群眾的安全感。二是要加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，切實保障和改善民生。結(jié)合當(dāng)前形勢，檢察機關(guān)要更加關(guān)注民生問題，更加注重保障和改善民生，更加注重維護人民群眾的合法權(quán)益。要突出查辦發(fā)生在社會保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)、退耕還林、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和就業(yè)等領(lǐng)域的涉及民生的職務(wù)犯罪，保障社會和諧（如我院查辦的縣農(nóng)辦原主任劉某等三人職務(wù)犯罪案件）；要著力預(yù)防事關(guān)民生的重大工程項目建設(shè)中的職務(wù)犯罪，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。三是要強化法律監(jiān)督，維護公平正義。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，確保法律的統(tǒng)一正確實施，傾聽群眾呼聲、維護公平正義更是責(zé)無旁貸。基層檢察院要進一步加強信訪接待工作（如我院推出的“陽光檢務(wù)車流動檢察室”工作平臺），對群眾反映的涉及執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)法、司法不公的問題要認(rèn)真分析研究、認(rèn)真對待，必須進一步加強刑事審判監(jiān)督，加大抗訴力度，在抗準(zhǔn)上狠下功夫，確保抗訴的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督。要把對訴訟活動的法律監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪工作更加緊密地結(jié)合起來，嚴(yán)肅查辦司法不公背后的索賄受賄、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件。

2.加強檢察隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法公信力

大力加強檢察隊伍建設(shè)是提高檢察公信力的根本措施。檢察機關(guān)公信力取決于檢察官的法律監(jiān)督能力，而法律監(jiān)督能力是以人力論為前提的。因為檢察工作是專業(yè)性很強的司法工作，檢察官是維護公平正義的先鋒，而公平正義對社會的和諧與穩(wěn)定具有極其重要的意義和作用。這就需要有堅定的執(zhí)法理念的檢察官來行使法律監(jiān)督權(quán)。以政法干警核心價值觀指引思想和行動。

“忠誠、為民、公正、廉潔”是新形勢下檢察人的價值取向，我們的各項檢察工作都要遵循這個要求而開展。“忠誠”即忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。它要求檢察干警在日常工作中做到：一是要忠于黨和人民，并運用手中的法律武器報效國家；二是要忠于法律，信仰法律，嚴(yán)格執(zhí)法，堅持法律面前人人平等。“為民”是根本，是我們檢察執(zhí)法的宗旨理念。它要求我們檢察干警在日常的執(zhí)法中要做到：權(quán)為民所用、情為民所系、履職靠民、執(zhí)法為民。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)源于人民、屬于人民、服務(wù)人民、受人民監(jiān)督。“公正”是保障，是檢驗我們執(zhí)法思想、執(zhí)法行為的唯一標(biāo)尺，要充分考慮執(zhí)法辦案的法律效果，要杜絕金錢案、人情案、美色案的發(fā)生，確保事實公正、檢察公正，切實維護社會公平正義；“廉潔”是目標(biāo)，是達(dá)成檢察機關(guān)國家形象、公仆形象的最終體現(xiàn)，要杜絕“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，要確保執(zhí)法廉潔、隊伍廉潔，切實樹立起檢察公仆新形象，使檢察公信力在全社會得到真正確立和提升，同時要切實落實好省政法委的“五個嚴(yán)禁”要求。

3.堅持主動接受權(quán)力監(jiān)督和社會監(jiān)督的原則

檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是憲法所賦予的，代表著全國人民的根本利益。行使法律監(jiān)督權(quán)，接受人民代表大會的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是主動的（如我院邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作）。那些擅自執(zhí)法、超越權(quán)限執(zhí)法的行為是違背人民根本利益、違背憲法定位的，是錯誤的，是應(yīng)當(dāng)堅決杜絕的。行使法律監(jiān)督權(quán)，還必須要接受社會公眾的輿論監(jiān)督，接受廣大人民群眾的執(zhí)法監(jiān)督，人民群眾有權(quán)對檢察機關(guān)的執(zhí)法行為提出意見和建議并做出評價。那些貪贓枉法、執(zhí)法犯法、無視人民群眾根本利益的執(zhí)法行為只會被公眾所不容，只會受到人民群眾的批判和拋棄。

4.主動延伸檢察工作職能，切實把檢察執(zhí)法融入經(jīng)濟建設(shè)大局

服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展大局，積極為經(jīng)濟主體提供最優(yōu)質(zhì)、最快捷的法律服務(wù)和法治保障，是檢察機關(guān)除查辦案件之外的又一項重要社會職能，是法律監(jiān)督職能作用的社會化延伸。積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以涉農(nóng)檢察工作隊為載體，進一步完善涉農(nóng)檢察工作新機制，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪，結(jié)合案件的查辦進行如現(xiàn)身說法等多種形式的法律宣傳活動，進一步增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識。主動深入經(jīng)濟建設(shè)第一線，了解、掌握經(jīng)濟主體發(fā)展?fàn)顩r及面臨的難題，協(xié)調(diào)、幫助解決基層農(nóng)村和企業(yè)發(fā)展中的困難，促進市場經(jīng)濟主體科學(xué)發(fā)展（如我院到味美食品有限公司、息烽合成氨公司等開展走訪與法制宣傳）。積極參與社會重點工程項目建設(shè)，從招投標(biāo)、制度建設(shè)、資金運作以及涉法訴訟等方面提出有效檢察建議，確保國家重點投資項目和專項資金的安全（如我院到川黔高鐵息烽段開展專項預(yù)防）。積極參與社會公益建設(shè)，主動探索和實踐社會公益訴訟，努力為全社會做出積極貢獻。

檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，是社會公眾長期以來對檢察機關(guān)公正執(zhí)法、維護社會公平正義的權(quán)威性所產(chǎn)生的尊重和信任；是在人民群眾心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。因此，執(zhí)法公信力也是檢驗檢察工作是否贏得人民群眾支持、信任，是否堅持正確政治方向的一個重要標(biāo)志。只有這樣，才能證明我們盡到了職責(zé)，才能夠贏得人民群眾的信任，才能夠全面地維護和提升檢察機關(guān)的公信力。