對檢察機關執法公信力的淺思考

何啟華　劉永樺

一、檢察機關執法公信力的概念與重要意義

1.檢察機關執法公信力的概念。《現代漢語詞典》對公信力的定義是：使公眾信任的力量。顧名思義檢察機關的執法公信力，就是指檢察機關通過依法履行法律監督職能，服務黨和國家工作大局，回應和滿足社會的司法需求，維護和實現公平正義，從而逐步形成和積累起來的，在社會公眾中享有的信任度、權威性和影響力。它反映了社會公眾對檢察機關的主觀評價、心理反應及價值判斷，是衡量社會公眾對檢察機關滿意程度、信賴程度、認同程度的重要標尺。提升檢察機關執法公信力，其實質就是提升社會公眾對檢察機關的信任程度，真正樹立起檢察機關在人民群眾心目中的正面形象。強化法律監督，維護公平正義，樹立司法權威、提升檢察公信力，既是社會各界對公正司法的呼喚，也是我們檢察工作必須追求的目標。在2013年全省檢察機關人民群眾滿意度民意測評中，息烽縣檢察院滿意度達98.75%，位居全省（88個縣級院）第三，為息烽縣榮獲全市安全感第一及為爭創全國平安先進縣做出了積極努力和應有貢獻。

2.提升檢察機關執法公信力是履行法律職責的必然要求。我國憲法對檢察機關的定位做出了明確的規定：人民檢察院是國家的法律監督機關。這一憲法定位體現了檢察機關的國家性、公權性和法律監督屬性，必然要求檢察機關的司法執法活動要具有權威性和公信力，使法律監督及各項執法行為和結果得到普遍的尊重、認可和信任。

3.提升檢察機關執法公信力是順應新形勢下人民群眾新期待的必然要求。隨著我國經濟社會發展及依法治國根本方略的推進，一方面，法制觀念逐步深入人心，人民群眾的法律意識、維權意識不斷增強；另一方面，不穩定因素增多，社會矛盾疊加，大量的矛盾糾紛以訴訟方式進入司法層面，人民群眾的司法需求增長明顯，維護社會穩定的任務相當繁重。在這一形勢下，人民群眾既要求我們嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，嚴肅查辦侵害群眾利益的職務犯罪和執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，為社會營造安定的環境；又要求我們加強刑事立案監督、偵查監督、審判監督及民事審判和行政訴訟監督，切實維護群眾合法權益，保障民生民利；與此同時，還期待我們執法要嚴格、公正、清廉、文明，努力實現社會公平正義。檢察機關只有不斷加強和改進檢察工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷提高執法公信力，才能回應和滿足人民群眾的新要求新期待，贏得群眾的理解、信任與支持，切實做到“讓黨滿意”“讓人民群眾滿意”。

4.提升檢察機關執法公信力是解決當前檢察工作和隊伍建設中存在問題的客觀需要。通過多年的努力，檢察工作和檢察隊伍建設不斷發展進步，也得到了政府及社會各界和人民群眾的充分肯定，檢察機關的執法公信力較高（如息烽縣院多名人大代表均以全票通過檢察工作報告）。但是，當前檢察工作和隊伍建設中存在的一些突出問題，直接或間接影響了檢察機關的執法公信力。這些問題主要是：案件質量問題，仍有極少數質量瑕疵案件甚至錯案發生，如廣受關注的湖北省京山縣佘祥林故意殺人案；執法不廉潔問題，如山西省晉中市榆次區檢察院原副檢察長楊曉萍受賄案；執法不夠文明、規范的問題，重實體、輕程序，重配合、輕制約以及特權思想和霸道作風仍然存在；不敢監督、不善監督等法律監督工作中存在的問題，也影響到檢察機關的監督權威和執法公信力。當今資訊發達，雖然有些問題本身不是很突出，但一經網絡傳媒傳播炒作，就會在社會上產生極大的負面效應。因此，必須正視并及時改進存在問題，大力加強檢察機關執法公信力建設，否則，“小洞不補，大洞吃苦”，等到執法公信力遭到嚴重損害后再來修補，就要付出不必要的代價。

二、提高檢察機關執法公信力的對策思考

1.發揮職能作用，維護社會公平正義

一是檢察機關要充分發揮批捕、公訴職能，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。要深入推進“兩嚴一降”專項行動，要堅決遏制侵財性犯罪的多發、高發勢頭，切實增強人民群眾的安全感。二是要加大查處和預防職務犯罪力度，切實保障和改善民生。結合當前形勢，檢察機關要更加關注民生問題，更加注重保障和改善民生，更加注重維護人民群眾的合法權益。要突出查辦發生在社會保障、征地拆遷、扶貧賑災、退耕還林、醫療衛生、教育和就業等領域的涉及民生的職務犯罪，保障社會和諧（如我院查辦的縣農辦原主任劉某等三人職務犯罪案件）；要著力預防事關民生的重大工程項目建設中的職務犯罪，促進以改善民生為重點的社會建設。三是要強化法律監督，維護公平正義。檢察機關是國家的法律監督機關，確保法律的統一正確實施，傾聽群眾呼聲、維護公平正義更是責無旁貸。基層檢察院要進一步加強信訪接待工作（如我院推出的“陽光檢務車流動檢察室”工作平臺），對群眾反映的涉及執法機關、司法機關執法、司法不公的問題要認真分析研究、認真對待，必須進一步加強刑事審判監督，加大抗訴力度，在抗準上狠下功夫，確保抗訴的權威性和嚴肅性。要加強民事審判和行政訴訟監督。要把對訴訟活動的法律監督與查辦職務犯罪工作更加緊密地結合起來，嚴肅查辦司法不公背后的索賄受賄、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件。

2.加強檢察隊伍建設，提升執法公信力

大力加強檢察隊伍建設是提高檢察公信力的根本措施。檢察機關公信力取決于檢察官的法律監督能力，而法律監督能力是以人力論為前提的。因為檢察工作是專業性很強的司法工作，檢察官是維護公平正義的先鋒，而公平正義對社會的和諧與穩定具有極其重要的意義和作用。這就需要有堅定的執法理念的檢察官來行使法律監督權。以政法干警核心價值觀指引思想和行動。

“忠誠、為民、公正、廉潔”是新形勢下檢察人的價值取向，我們的各項檢察工作都要遵循這個要求而開展。“忠誠”即忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。它要求檢察干警在日常工作中做到：一是要忠于黨和人民，并運用手中的法律武器報效國家；二是要忠于法律，信仰法律，嚴格執法，堅持法律面前人人平等。“為民”是根本，是我們檢察執法的宗旨理念。它要求我們檢察干警在日常的執法中要做到：權為民所用、情為民所系、履職靠民、執法為民。檢察機關的法律監督權源于人民、屬于人民、服務人民、受人民監督。“公正”是保障，是檢驗我們執法思想、執法行為的唯一標尺，要充分考慮執法辦案的法律效果，要杜絕金錢案、人情案、美色案的發生，確保事實公正、檢察公正，切實維護社會公平正義；“廉潔”是目標，是達成檢察機關國家形象、公仆形象的最終體現，要杜絕“吃、拿、卡、要”等違紀現象的出現，要確保執法廉潔、隊伍廉潔，切實樹立起檢察公仆新形象，使檢察公信力在全社會得到真正確立和提升，同時要切實落實好省政法委的“五個嚴禁”要求。

3.堅持主動接受權力監督和社會監督的原則

檢察機關的法律監督權是憲法所賦予的，代表著全國人民的根本利益。行使法律監督權，接受人民代表大會的監督，應當是主動的（如我院邀請人大代表、政協委員視察檢察工作）。那些擅自執法、超越權限執法的行為是違背人民根本利益、違背憲法定位的，是錯誤的，是應當堅決杜絕的。行使法律監督權，還必須要接受社會公眾的輿論監督，接受廣大人民群眾的執法監督，人民群眾有權對檢察機關的執法行為提出意見和建議并做出評價。那些貪贓枉法、執法犯法、無視人民群眾根本利益的執法行為只會被公眾所不容，只會受到人民群眾的批判和拋棄。

4.主動延伸檢察工作職能，切實把檢察執法融入經濟建設大局

服務社會經濟發展大局，積極為經濟主體提供最優質、最快捷的法律服務和法治保障，是檢察機關除查辦案件之外的又一項重要社會職能，是法律監督職能作用的社會化延伸。積極推進社會主義新農村建設，以涉農檢察工作隊為載體，進一步完善涉農檢察工作新機制，嚴肅查處涉農職務犯罪，結合案件的查辦進行如現身說法等多種形式的法律宣傳活動，進一步增強廣大農民群眾的法律意識。主動深入經濟建設第一線，了解、掌握經濟主體發展狀況及面臨的難題，協調、幫助解決基層農村和企業發展中的困難，促進市場經濟主體科學發展（如我院到味美食品有限公司、息烽合成氨公司等開展走訪與法制宣傳）。積極參與社會重點工程項目建設，從招投標、制度建設、資金運作以及涉法訴訟等方面提出有效檢察建議，確保國家重點投資項目和專項資金的安全（如我院到川黔高鐵息烽段開展專項預防）。積極參與社會公益建設，主動探索和實踐社會公益訴訟，努力為全社會做出積極貢獻。

檢察機關執法公信力，是社會公眾長期以來對檢察機關公正執法、維護社會公平正義的權威性所產生的尊重和信任；是在人民群眾心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。因此，執法公信力也是檢驗檢察工作是否贏得人民群眾支持、信任，是否堅持正確政治方向的一個重要標志。只有這樣，才能證明我們盡到了職責，才能夠贏得人民群眾的信任，才能夠全面地維護和提升檢察機關的公信力。