欠發達地區鄉鎮財政資金監管思考

吳遠剛　潘紅霞　唐政軍

黨的十八屆三中全會指出：“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。”這一論述，對做好貴州欠發達地區縣鄉鎮財政資金監管工作具有重要作用。

一、鄉鎮財政資金監管情況及成效

1.監管范圍及內容

監管范圍。鄉鎮財政資金分兩個渠道撥付，一是通過縣財政直接撥付的資金主要包括：鄉鎮政府機關的人員經費及公用經費、危房改造資金、計劃生育專項資金、民政資金、退耕還林補貼、村級管理費及縣財政下達的部分項目資金；二是縣級財政部門直接撥付到農戶“一折通”賬戶的糧食直補、退耕還林補貼、農資綜合直補、民政農低保、城低保資金。

賬戶設置。各鄉鎮政府設有四個賬戶：總預算賬戶、專用賬戶、工資賬戶、一般結算賬戶，鄉鎮財政分局設有國庫集中支付零余額賬戶、單位會計基本結算戶。總預算賬戶主要核算從縣財政局撥付給鄉鎮的各項資金，這些資金年終決算時統一在決算報表中體現。縣財政局通過國庫集中支付大平臺撥付給鄉鎮財政分局零余額賬戶各項資金。對一事一議獎補資金、扶貧資金專項資金實行縣級報賬制。

2.監管方式

健全制度。為確保鄉鎮財政資金安全有效，鎮遠縣財政局按照財政部有關文件要求，結合實際，制定了《鄉鎮財政資金監管實施辦法》，保證了鄉鎮財政資金監管有章可循，有據可依，建立了政務和財務公開公示制度。通過會議宣講、發放宣傳單及鄉鎮政務公開欄、村務公開欄、“農補網”等方式，公開公示補助政策和補助對象，公開公示時間不少于一周，并將公開公示后留存的文字、圖片等資料備案存檔。

完善機制。建立了鄉鎮資金監管信息暢通機制。為保證信息上下通達，鎮遠縣財政局以政府無紙化辦公網、農補網、財政大平臺為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經驗等情況，保證了鄉鎮財政能及時收到上級財政部門的預算指標文件、管理辦法、專項資金的分配方案和電子數據，同時也能及時反饋鄉鎮在開展資金監管工作中發現的問題、困難和建議：部分鄉鎮成立資金監管領導小組，制定實施方案，由財政分局牽頭，民政、計生等部門配合，對涉農資金的使用情況進行定期抽查，對發現的問題及時督辦整改，保證了鄉鎮財政資金安全合理有效使用。

信息管理。建立了財政涉農補貼農戶基礎信息庫。為確保各項涉農補助資金及時、準確、安全發放到農戶手中，各鄉鎮建立和完善了財政涉農補貼農戶基礎信息數據庫，將農戶的編碼、姓名、身份證號碼、銀行賬戶、種植面積、種植種類、地址、聯系電話等信息錄入《農民補貼網絡系統》。同時，每年在進行種糧補貼面積登記前，先將所有涉農信息全部核對一遍，對死亡戶、新遷戶、變更戶及土地信息，及時掌握并變更，以保證涉農信息完整、真實、有效。

實行重點監管。一是強化惠農補貼資金抽查巡查。主要查實際種植面積是否準確，看有無流轉田集中掛在村干部及親屬名下，虛報面積騙取“三補”資金；查“一折通”是否發放到種田農戶，看有無截留和抵扣補貼資金的情況；查“三重”現象——同村重姓名、重身份證號碼、重補貼賬號，看有無一人多折，虛報冒領等，確保了惠農政策的落實和財政資金的安全運行。二是強化村級公益建設“一事一議”財政獎補資金監管。

強化內部聯動和協作。縣財政局明確各業務股室監管職責，細化資金撥付流程。由縣財政局、主管部門、鄉鎮財政分局共同負責項目資金的監管、使用。

通過建立制度、完善機制、改進手段、強化監督，有效提升了鄉鎮財政資金監管水平，增強了資金使用的透明度，提高了資金的使用效益。

二、幾點思考

鎮遠縣財政局圍繞黨的十八屆三中全會精神和上級財政部門相關文件要求，針對上述存在問題，深化縣鄉鎮財政資金監管調研工作，在掌握第一手材料的基礎上，結合實際，提出對策與思考。

1.健全鄉鎮財政職能。按照建立健全公共財政體系的要求，明確各自職責，所在鄉鎮負責編制財政預決算和預算執行、預算調整的具體工作；負責鄉鎮預算內外資金的收支管理：負責鄉鎮政府預算單位財務核算和監督；負責各項農民補貼的核定兌付；負責農村社會保障資金的管理；負責村級資金的專戶存儲、核撥和監督管理。加強鄉鎮各項財政專項資金的管理：指導監督管理村級財務；負責鄉鎮財政管理的規章制度的建設。

2.加強基層財政監督工作。財政部在2010年先后下發了《關于加強財政監督基礎工作和基層建設的若干意見》《關于切實加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》和《關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》，為推動基層財政監督建設提供了有效指導。這是做好基層財政監督工作的新契機。

3.增加基層行政編制。基層財政監督機構應協調有關編制審批機關，增加基層財政部門行政編制，規范基層財政機構體制，明確基層財政監督機構和專職人員，履行財政監督職能。

4.擴大資金監管范圍。將涉及鄉鎮的所有資金納入資金監管范圍。繼續做好信息通達工作。特別是項目實施地點在鄉鎮的，要由縣財政與主管部門共同管理或主管部門直接管理財政資金。鄉鎮財政要全面收集下發的項目資金文件，及時掌握上級主管部門項目資金信息，嚴格監管。鄉鎮涉農財政資金的主管部門要嚴格兌現工作目標的責任考核，實現現有的獎懲制度，強化現有制度、紀律的約束力。縣審計、財政部門要加強監督檢查，及時發現職能部門和有關人員在履職中存在的問題，嚴格執紀執法，敢于碰硬，嚴肅查處違紀違法行為。開展對鄉鎮涉農財政資金分配的延伸監管工作，對于涉及國家農業資金的，只要存在鄉鎮涉農財政資金分配制約關系和涉農項目審批監督制約關系，必須開展延伸監管。縣審計、財政部門要從鄉鎮涉農財政資金分配撥付的源頭核查，逐級核查資金使用的相關單位和個人，同時還可根據實際情況的需要，按照政府的要求進行監管，填補鄉鎮涉農財政資金監管的“空白”。

5.規范資金行為。一是規范本級預算資金管理。按照“鄉財縣管”的要求，實行精細化管理，預算統編、賬戶統設、資金統付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網，規范流程，嚴格作業。切實細化預算編制，強化預算執行。二是規范村級財務管理。按照村級財務“雙代理”的要求，村級所有收入統一使用財政監制的收據收款，由財政分局統一開具收據，將款項全部存入財政專戶，實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財小組理財制度，審核村級各項開支票據，推行農村財務電算化，規范村級資金。

6.加強隊伍建設。進一步提升鄉鎮財政干部素質，是強化財政資金監管的強有力保證。鄉鎮財政擔負著基層財政資金監管、惠農資金發放等事關農村經濟發展和政治穩定的重要工作。提高縣鄉鎮財政人員業務素質是一項長期工作，加強隊伍建設，提高鄉鎮財政人員素質是當前鄉鎮資金監管工作的首要任務。積極選派干部參加上級財政部門組織的業務知識培訓，特別是對鄉鎮資金監管人員，要進行較細致、較實用的業務培訓，重點培訓政策執行力、培訓資金監管的業務技能、培訓實際操作程序，全面提高財政人員的業務技能和管理水平。通過培訓，逐步優化鄉鎮財政干部的知識結構，提升財政資金監管水平。